浅论高校财务预算治理

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1、浅论高校财务预算治理【摘要】本文剖析了院校财务预算治理的内涵,指出了目前院校在预算治理中存在的主要题目,并就此提出了加强院校财务预算治理的五点措施。　　【关键词】院校财务预算治理预算　　　　一、院校财务预算治理的内涵　　　　1、院校财务预算治理概念　　财务预算治理是企业预算治理的一个分支,也是预算治理的核心部分。院校财务预算治理是为积极影响和保障组织的决策目标和工作计划,而对一定时期内组织所把握的经济资源和承担的经济效益、效率指标任务,所进行的计划、分配、控制和激励的活动。具体体现在以下四个方面:一是院校财务预算治理

2、使财务部分的职能由单纯的核算型扩展为综合治理型。在财务预算数字的背后实质上体现着对学校经济制度和其他重要治理机制、体制的安排设计。二是院校财务预算治理应当着眼于收进和收益,把财务预算拓展为“做蛋糕”的过程活动,而不是“分蛋糕”的过程活动。三是院校财务预算治理是从预算编制、执行、控制、决算到评价考核全过程的活动。四是院校财务预算治理是促进学校治理深化改革的新体制、机制的发动机。通过财务预算及实在施细则的设计,对学校内部经济制度、分配制度的改革发挥直接的或者间接的推动作用。　　2、院校财务预算编制原则　　(1)依法编制,

3、把握政策。院校预算的编制就是制定预算资金筹集、分配的年度计划,预算资金从哪里筹集,筹集多少,分配到哪里往,每一项预算收支的安排都要有其法律法规依据。贯彻落实《中华人民共和国预算法》,把握《高等学校会计制度》、《事业单位财务规则》等政策规定,做好财务预算编制工作。　　(2)量进为出,收支平衡。这几年院校进行改革办学条件,收进的来源渠道比过往增加了,收进的尽对数也在不断地增加,但是院校发展需要改善办学条件,进步教职员工待遇等。因此,预算编制只能实事求是,不得搞赤字预算,否则,会影响院校长远发展,轻易陷进财务危机中。　　(

4、3)保证重点,统筹兼顾。院校跟企业不同,是培养人才的园地,不能将营利目标最大化,在收进上有一定的局限性,只能根据自身的事业发展规划,有计划、有步骤,区分轻、重、缓、急,保证重点发展项目,同时兼顾一般项目,促进院校健康、稳定地发展。在资金的具体安排上,对每一个支出项目都要精打细算,科学论证,从多种方案中做出最优决策。　　(4)以人为本,着眼长远。在预算资金的具体安排上,坚持以人为本,尊重知识,尊重人才,预算足够的资金让一线教职员工发挥自主创新能力,同时着眼长远发展所必须的资金投进。这样,既能调动教职员工教学、科研的积极

5、性,又能增强院校发展的后劲。　　(5)科学猜测,坚持稳健。在编制收进预算时,应根据收进来源的各个可能渠道,对每一收进项目充分考虑其取得的可能性及影响因素,综合分析,科学猜测。预算年度的财政拨款、学生招生计划等影响很多收进的因素都是不确定的,同时预算编制时间在预算执行年度之前,这就使得收进预算难以正确预计,由于支出预算是根据收进预算的多少来确定的,因此必须坚持预算稳健原则。　　(6)科学发展,适度负债。随着院校教职员工和学生人数的不断增加,现有的基础设施和实验仪器设备等难以满足院校迅速发展的要求,急需大笔的资金投进,这

6、必然会导致院校向银行等金融机构贷款或借款筹资。因此,院校应以科学发展观为指导,适度举债发展,既要考虑项目的效益是否明显,也要考虑学校的偿债能力,否则将会给院校后续发展产生严重的不良影响。　　　　二、院校财务预算治理中存在的主要题目　　　　1、尚未实行全面预算治理办法　　由于院校资金来源日趋多元化,下属诸多院、系(部)、处(室)多渠道的收进和相应的支出没有全部纳进到学校综合预算中,继续搞资金的体外循环,从而脱离了预算的监视治理,严重破坏了学校正常的经济秩序。在预算编报中,有的没有细化支出项目,有的没有定员定额指标,物资

7、集中采购、各类资产的使用也没有全部列进预算治理。