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1、高校财务预算治理面临的题目及对策摘要:近年来,随着教育体制改革的不断深化,高等教育进进了一个新的发展时期,高校办学规模急剧扩大,负债发展,教育经费供需矛盾更加突出,这些新情况使高校财务工作面临很多新的任务与挑战,对高校预算治理提出了更高的要求。编制预算要遵循我国现行的预算会计制度,遵循预算编制的基本原则,其次,科学公道地制定各项预算数据,坚持勤俭节约的原则。再者,建立完善的内部控制制度,为预算编制与执行提供公道保证。 关键词:高校;预算治理;财务 预算治理是高校实施财务治理的依据和手段,对高校事业发展有着直接的、重大的影响。近年来,随着教育体制改革的不断深化,
2、高等教育进进了一个新的发展时期,扩招、多校区办学,多渠道张罗办学资金,利用银行贷款建设等一系列改革的新形式出现,使高校办学规模急剧扩大,高校负债发展,教育经费供需矛盾更加突出。这些新的情况使高校财务治理工作面临很多新的任务与挑战,对高校财务预算治理提出了更高的要求。因此,分析研究高校预算治理存在的题目,提出有针对性的对策,对于高校事业全面协调可持续发展有着重要意义。 一、高校预算治理面临的题目 (一)对财务预算治理熟悉不够,其作用不能充分发挥。有部分人在思想观念上对财务预算治理重要性熟悉不够,使学校的财务治理停留在“报账式”的水平。预算工作流于形式,没有对
3、整个财务治理工作起到“指挥棒”的作用,不能较好地适应学校发展的需要。 (二)预算编制方法不够科学公道,资金使用效益不高。长期以来,大部分高校一般都沿用“基期预算法”。这种方法过于依靠上年度的收支基数,不够科学公道,轻易使某些不公道的支出继续存在,轻易导致部分横向攀比,形成“重要钱,轻效益”的现象。此外,学校下达给部分的专项资金普遍缺乏跟踪治理和必要的绩效评价,导致部分专项资金使用效益不高。 (三)预算编制范围不全面,预算外有资金游离。财务预算应当包括全部收支,但是由于资金来源多元化的影响,轻易使高校预算编制范围不全面,一些资金游离于综合预算之外。例如,科研经费,由
4、于编制年度预算时无法确定科研经费来源,也无法编进预算治理;有的高校财务预算中不包括基本建设资金收支,基建财政拨款专项亦未纳进预算;规模较大的高校,学校作为一级财务预算主体,其收进均已纳进预算治理,而学校下属的后勤、产业等部分作为二级财务机构,其收支经费并没有纳进学校预算治理范围,资金收支缺乏同一的治理和控制。预算编制不完整,使预算无法真实地反映高校资金运动的全貌,不利于预算治理和有效监视。 (四)预算治理体制不健全,存在刚性不强和监管不力现象。高校预算的执行和监管一直是很多高校财务治理的薄弱环节。由于高校预算治理体制不健全,高校预算经费下达到各部分、院系后,使用权就
5、在各部分负责人手里,在执行上财务难以控制。有的高校在预算执行中随意调整,追加现象严重,年初多预算,年中加预算,年末超预算的现象时有发生。一些高校尚未建立健全预算治理制度,有的高校固然有制度,但却有章不循,随意更改,预算的控制力度不够,预算执行的约束力不强,监管也流于形式,资金收支缺乏同一的计划和控制,存在预算执行盲目性和监管真空现象。 二、针对高校预算治理存在题目的防范与对策 首先,编制预算要遵循我国现行的预算会计制度,遵循预算编制的基本原则。其次,科学公道地制定各项预算数据,坚持勤俭节约的原则。再者,建立完善的内部控制制度,为预算编制与执行提供公道保证。
6、学校应做到各项收进与支出全部纳进单位预算,同一核算。既要考虑学校发展和建设的需要,也要考虑到学校自身的财力。下面是几点具体的对策: (一)构建科学全面的预算治理体系,防止财力资源流失。学校财务预算治理是一项系统工程,是学校实现发展目标的基础,高校内部应实行同一的财经制度,建立和完善各级经济责任制,按照财权和事权同一的原则,明确学校领导,校级财务部分和二级财务部分及有关治理职员的经济权限和应承担的职责,把有效组织和治理财务预算工作作为综合考核的内容。学校的预算治理回口学校财务部分,不能在学校财务部分之外设立同级财务机构。除独立法人的经济实体外,学校所有收支必须纳进预算
7、治理,严禁学校收进“体外循环”,防止学校财力分散和流失。 (二)采用零基预算法做好治理与制定工作。在编制预算过程中,打破传统的“基数增长”的预算基数和预算支出只增不减的现象,运用“零基预算”、“绩效预算”的预算治理方法,克服校内各部分之间存在的“讨价还价”的博弈关系,避免造成财力资源浪费。为了正确地核定公用经费标准,需要对各项用度进行彻底的审核和评价,统计出完整正确的数据,采用人均定额标准和事均定额标准来测算。针对不同的支出项目制定相应的标准,避免年度中频繁追加支出预算的现象。
