浅谈完善国企法人治理结构的几项措施

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1、浅谈完善国企法人治理结构的几项措施摘要：公司制，最重要的内容就是法人治理结构，国企不断改革，使得其在法人治理结构上不断总结经验、优化创新，虽然成效明显，但仍存在一些体系漏洞。本文先简单介绍了国企法人治理结构的基本内容，接着就目前存在的体系缺陷加以分析，并有针对性地提出有效的完善措施。中国3/vie　　关键词：国有企业；法人；治理体系　　在国民经济体系中，国有企业占重要位置，科学、合理的法人治理结构在一定程度上可以提高国有企业经济效益，保证企业规范化和谐发展。国企不断改革，暴露的有关法人治理结构问题也是越来越多。针对

2、这一点，国家政策对完善国企法制体系工作的要求愈加急切，确保科学、合理的法人治理结构成为目前国企改革的最终方向。　　一、简介国企法人治理结构的基本内容　　针对国有企业，谈其法人治理结构的基本内容，其实就是维护四方利益：公司、公司股东、债权人、社会所需，确保企业运营获利，约束于国家法律法规、企业相关章程的，形成于董事会、股东会、经理层、监事会四者间的权力配置、制约的结构体系。在这一体系关系层下，四者间关系不是一味纵向束缚，而是互相委托与授权，彼此边监督边约束的关系。任何一方都切不可越界违规，亦或滥用权力，这样才能确保每

3、一方的权力、责任都更合理，达到“权责分明”的目的。　　二、分析国企法人治理体系目前存在的一系列缺陷　　（一）结构内部关系不够明确　　法人治理核心层次就是上述提及的股东会、董事会、经理层、监事会，就实践调查结果显示，部分国企结构内部关系根本就不够明确，有的可以算是较为紊乱，或一方越权，或一方不放权力，造成四者�g权力、责任分配不明，制约关系相对不合理。　　（二）监事会作用不明显，发挥不够充足　　监事会主要服务于股东会，监督董事会与经理层。遗憾的是，部分国企的监事会制度缺乏，根本就不能定期实施检查、监督工作，没有足够的

4、预算去支持监事会行使权力。除此之外，国企监事会成员大部分是企业内部员工，员工属于被管理者，所以其监督工作很难正常运转。　　（三）政策激励现象“扭曲”　　由于监督作用的发挥不充足，私自挪用公款的事件频繁发生，“公费”旅游、公车私用都成为最常见的现象。而对于普通员工来说，只有不停歇的劳累工作，却没有任何享受回报，直接就打击员工的积极性。长此以往，国有企业必将走下坡路。　　三、针对上述缺陷，提出有效的完善措施　　（一）推动国企公司制、股份制的进一步改革创新　　产权多元化作为设立董事会的基础。想要让集团公司成功上市，就要积

5、极改革集团公司制，吸引不同类型的投资人，实现产权多元化。国企按照自身实际情况，分配调整股权，这样就能使得股权结构多元化、股东行为规范化，确保相互间的支持、制约，企业经营效率更高，获益更多。在改革阶段，特殊时期可以特殊对待，针对特殊国企，国有资本能够允许转为优先股，由国家直接管理。这样，产权变得更加完整、明确，从而提高董事会正常运作管理的水平。　　如果产权碎片化，那么董事会的设立则形同虚设，毫无作用。产权研究表明，国企产权完整，也能提高产权效率；反之则后果严重。要么造成资源利用率过高，要么造成资源浪费。首先作为国有企

6、业，应该要弄清产权，妥善处理委托、代理相关事宜。除此之外，还有个说法“反公地悲剧”，简单说明，很多方都是该公地的所有者，享有相同的权利，在自己利用资源的时候限制别人使用权利。这样的话，就使得资源未得到合理配置、利用，产权管理混乱，所以，明确完整的产权极为关键。　　（二）确保监事会监督权的有效性、可行使度　　对监事会监督权的完善措施如下：第一限定身份，就是说从普通员工和国企股东两方中选举监事会成员，且要保证监事会主席的身份跟董事长、总经理的身份不隶属于同一股东。第二遵循规章制度，发挥监事会外派的重要作用。国企外派监事

7、，其身份不属于所任职的企业单位，就能更客观、公正地对此国企董事会、经营层实施监管，针对存在的制度陋习及时纠正，进行毫无偏颇的评价，确保企业股东的切身利益不被侵犯。第三监事会成员最好有一名“全才”，同时精通法律、财务、业务，这样监督功效才能事半功倍。第四为了避免“关系户”、“空降兵”的出现，监事会的选聘工作进行时也要被监督，由国企主律师、会计部门、审计机构同时实施检查工作，所产生的额外费用，合理纳入年度预算，尽可能保证监事会履职的正常运作。　　（三）明确激励约束制度细节　　国企各个岗位的职工薪酬是不一样的，国家直接管

8、理任职的按国家规定、企业实际经营效益来定年薪工资、绩效福利、奖金等。定选聘任职的经理层人员的薪酬，则需要从实践中摸爬滚打积累经验，给予激励机制去刺激他们，激发他们努力工作的热情。所以他们的薪酬特性必须高于固定年薪，是伴有一定风险的高回报、高收益。除此之外，要让国有企业家以长远眼光来看发展趋势，引导他们分配小比例的股份给经营管理层职员，达到利润共享的目标，培养