社交媒体在重灾风险治理中的作用研究

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1、社交媒体在重灾风险治理中的作用研究-->1绪论1.1选题背景近年来，全球频发的自然灾害成为各国公众和政府面临的共同挑战。一方面，巨灾造成了巨大的经济和财产损失（图1-1，单位10亿美元），同时政府财政和保险人、再保险人均受到极大的经济压力。中国幅员辽阔、气候多样、自然灾害频发，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。中国自然灾害具有灾害种类多、分布区域广、发生频率高、灾害损失严重的特点。伴随着全球气候变化以及中国城市化进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力异常突出，巨灾防范应对形势更加严峻复杂。从中国目前的风险管理和救灾体制来看，我们已经初步实现了从被动应对到主动防控的转变，但还

2、缺乏系统的、一体化的巨灾风险治理机制。政府管理巨灾风险的观念还以灾后救助为主，巨灾风险的教育、培训和宣传不够，对公众的风险意识塑造很少甚至没有，使公众面对巨灾事件时难以恰当应对，无法采取措施或积极配合政府。另一方面，政府尤其是中央政府在救灾过程中仍然居于主导的地位，在很多时候，政府几乎成为防灾救灾的唯一力量，非政府主体往往缺乏作用的空间。政府政治动员式的灾害应急虽然可以迅速集中一切可能资源，共同应对突发灾害，举国救灾体制也发挥了重要作用，但实践证明，单靠政府力量及行政命令、政治动员无法全面应对各种综合性、复杂性灾害，且现代社会的多元化发展与公民社会不断增加的参与诉求也在挑战着当

3、前由政府主导一切灾害管理资源的巨灾风险管理体制。近年来，随着经济社会的发展，传统的官僚制行政范式开始面对各种挑战。理论上治理理论不断丰富，实践中公众参与度不断提升，使得社会的发展理念、协调和组织方式正在发生的深刻而广泛的变化。许多国家的政府意识到如果缺乏足够的资源整合，缺乏其它各方理解和支持，政府在政策制定和实施中难以有效。治理理念越来越广泛地运用到政治学、经济学、社会学等各个领域，国家公共决策更加注重沟通和参与的导向，政府、企业、非政府组织和民间社会之间的相互依存度越来越高。社会治理理念和方式的巨大改变不可避免地会影响到自然灾害的处理方式。传统的风险管理和应急管理都以政府为中

4、心，强调专家的核心作用，难以有效地吸纳各种利益相关方的参与及应对日趋复杂的动态风险事件，在透明、责任、公正等方面往往也存在缺陷。风险治理基于以人为本的理念，更加强调多元参与，认为只有将多元化的社会主体，尤其是将各类利益相关者的不同立场和观点，纳入到风险进程和决策之中，才能提高公众对风险政策的认同度，改善风险管理效果。1.2研究意义社交媒体在巨灾治理中发挥可以有两个层次，发布灾害事件相关信息，接受用户反馈；或系统的使用社交媒体进行风险治理。在中国，随着移动终端和网络的日渐普及，社交媒体在灾害事件中的作用也开始日渐浮现，但目前实践中，往往仅应用社交媒体来进行事件信息的发布，并未将其

5、做为风险治理的工具。本文希望总结已有的实践经验，对社交媒体在各主体的使用实践、风险沟通、效果评价的机制和作用进行深入地分析，提出相关的实践建议或框架，为在巨灾风险治理中更好的使用社交媒体提供参考。在学术界，目前大量针对社交媒体的研究主要集中在社交媒体营销、公共突发事件管理、舆情分析等领域。社交媒体作为消息源和消息渠道，在巨灾风险治理中的作用机制、如何影响公众的风险感知和应急救援、与巨灾管理手段的互动，在国内外都还是一个新兴的研宄领域。虽然已经取得了一些初步成果，但还缺乏系统性的分析框架。这些问题的深入研究对巨灾中政府的危机管理、救援、巨灾保险、救灾基金募集都具有重要意义。通过梳

6、理国内外学术界对这一领域的研宄方法和研宄成果，对于下一步全面考察我国巨灾风险治理与社交媒体的有机整合，可以提供有益的借鉴。业内人士在危机期间始终高度活跃于社交媒体中的内容创建和分享过程，他们在资料取得、风险信息、评论方面积极利用社交媒体和其他成员互动；领导者往往被认为是经验丰富的参与者和伙伴，他们是传统媒体、公众甚至受灾者心目中主要的灾害信息源，往往也是灾害中错误信息和错误行为的纠偏者；老者往往由于时间、兴趣等其它因素在过去停止使用社交媒体，但在灾害中有可能变得再次活跃。所谓“话题参与”，是指针对巨灾中出现的一些特定问题，有影响力的社交媒体的创认为，他们可以而且应该积极参与这些

7、话题。在灾害期间，有影响力的社交媒体创往往是：对特定的灾难问题比普通公众有更多的知识积累或经验积累。对特定的灾难问题比普通公众有更多的兴趣或探寻精神。基于这些特点，一般会促使他们在社交媒体上积极的写作、发布和分享关于灾害的内容。2相关概念辨析及界定随着经济和全球化的发展，当代社会己经成为一个与传统的现代化社会完全不同的“风险社会”在传统的现代化社会中，人们相信人类的“工具理性”可以控制自然和社会，使人类社会有秩序、有规则地发展，传统风险管理的重点在于应对客观风险，对主观层面的问题较少涉及。但