对律师服务社会管理创新的思考

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1、对律师服务社会管理创新的思考朱晓将＊【摘要】深入推进社会管理创新是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，为更好维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定作出的重大决策部署，是当前带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题。中华全国律师协会为律师服务社会管理创新专门印发了相关意见。本文结合中华全国律师协会意见精神，对律师服务社会管理创新的优势、着力点等问题进行了思考与探讨，期望对推进律师服务社会管理创新工作起到抛砖引玉之用。【关键词】社会管理创新律师优势着力点2011年2月，胡锦涛总书记等中央领导在省部级主要领导干部社会管理

2、及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，深刻分析了经济社会发展新阶段的新特点，深刻阐述了新形势下加强和创新社会管理的重大战略意义，明确提出了加强和创新社会管理的总体思路、目标任务和主要措施，进一步明确了事关社会管理创新方向性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。为认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，研究律师行业贯彻落实党中央决策部署、深入推进社会管理创新工作，中华全国律师协会于2011年4月1日印发了《关于充分发挥律师工作职能作用服务社会管理创新的意见》-9-（以下简称《意见》），

3、围绕贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，对律师参与社会管理创新提出了明确要求。本文根据胡锦涛总书记等中央领导的讲话以及全国律师协会《意见》的精神，对律师服务社会管理创新的若干问题进行思考与探讨，期望对推进律师服务社会管理创新工作有所帮助。一、律师服务社会管理创新的优势胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中指出，要强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。企事业单位等社会组织在社会管理创新中的主要作用是提供服

4、务、反映诉求、规范行为。＊作者为浙江星耀律师事务所律师，地址：义乌市经发大道207号六楼，电话：0579-85328900。辛鸣：《社会管理创新：中国新“赶考”》，载《南风窗》，2011年第8期，第2页律师在服务社会管理创新中相对于其他社会组织有自身独特优势。（一）对社会利益差别的认识优势随着改革开放的进一步深入，社会利益日益多元化，人民群众的民主法治意识也日益增强，律师在执业活动中面对越来越多的矛盾、争端与利益诉求，对不同利益主体之间的利益冲突原因以及各个利益主体的利益诉求也有比较深刻的认识。（二）参与广泛的执业优势律师的执业活动涉及政治、经济

5、、文化以及社会生活的各个领域和社会生活的主要过程，服务对象是全体的社会成员，包括个人、企业、政府。凡是法律覆盖的地方，都是律师执业活动的空间。律师执业活动的广泛性使得律师具有相当的群众基础。-9-（三）相对中立的职业优势律师职业具有非政府的社会中介服务性质，律师在执业活动中坚持相对独立的职业立场，在遵守和尊重法律的前提下，以其相对独立的职业立场认识、评价以及处置相关法律事务。由于律师的中立性职业特征，当事人对律师往往抵触情绪较小，律师往往容易得到当事人的信任，容易与当事人沟通和交流，有一定的亲和力。（四）精通法律的专业优势执政者对社会的管理往往体

6、现在法的制定、应用和落实上，加强和创新社会管理说到底其实就是法的加强和创新。网民相遇如风：《加强和创新社会管理关键在于维护法的效力》，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/14786530.html无论是让立法在保持公正的基础上不断与时俱新，或者是让法在执行过程中更加注重公平，还是让法的精神贯穿于每一个人的心灵深处，都离不开法律专业人士，律师作为具备法律专业知识与技能的人士，参与社会管理创新无疑具有天然的专业优势。（五）政府与社会公众沟通的媒介优势律师的执业活动既服务于政府，也服务于社会公众，在政府与社会

7、公众之间可以起到沟通的媒介作用。一方面，律师通过担任政府法律顾问、出具法律意见书等执业活动，向政府正确合理表达社会公众的利益诉求；另一方面，通过律师的广泛执业活动，也将党和政府的方针政策、对社会管理的要求传达给社会公众。二、律师服务社会管理出新的着力点中华全国律师协会《意见》指出，要积极拓展工作思路，充分发挥律师专业优势，找准律师服务社会管理创新的结合点，为社会管理制度的创新、社会管理制度的有效运行提供优质高效的法律服务。-9-作者认为，律师服务社会管理创新可从以下方面着力。（一）继续做好各类法律顾问工作要发挥政府法律顾问职能，促进政府依法决策。

8、一是要围绕政府的中心工作和农村征地、城市房屋拆迁、社会保障及群众最关心、最迫切的问题，积极开展调研，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头