关于防治非法行医的法律思考

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1、关于防治非法行医的法律思考关于防治非法行医的法律思考前言　　关于防治非法行医的法律思考关于防治非法行医的法律思考前言非法行医是指不具备合法执业资格的单位和个人违反《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等卫生法律法规进行的医疗活动。法律对合法行医与非法行医的界定并非自行医产生时就有的，而是一个渐进的历史过程。有限的医疗资源主要为统治阶级和富有阶层占有，一般民众则普遍缺医少药。在这样的社会中，行医合法与非法没有明确的法定界限，统治阶级不可能也没有必要从法律的高度对行医进行规制。直到近代，随着经济社会的发展和医学科学的进步，人们在满足了物质需求的前提下，越来越关注自身的健康

2、和医疗安全。为杜绝非法行医者危害社会，国家从维护医疗管理秩序和公共卫生安全的高度对行医者的从业资质进行了严格规定，并依法对非法行医行为予以行政制裁乃至刑罚处罚。尽管有关部门依法对非法行医的行为进行了严厉打击，但是在利益的驱动下，各式各样的非法行医行为仍层出不穷，严重扰乱医疗市场秩序，危害了公民的身体健康。本文通过对昌宁县防治非法行医中存在的问题进行探讨，希望能为防治非法行医现象提供法律建议。一、非法行医相关概念（一）合法行医我国实行医师资格考试制度和医师执业注册制度，只有取得医师资格并符合注册要求的医疗行为才合法。1．医师资格考试制度《中华人民共和国中华人民共和国执业医师法》第八

3、条规定医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。第九条规定可以参加执业医师资格考试的条件：（一）具有高等学校医学专业本科以上学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的；（二）取得执业助理医师执业证书后，具有高等学校医学专科学历，在医疗、预防、保健机构中工作满二年的；具有中等专业学校医学专业学历，在医疗、预防、保健机构中工作满五年的。第十条规定具有高等学校医学专科学历或者中等专业学校医学专业学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的，可以参加执业助理医师资格考试。2．医师执业注册制度《中华人民共和国中华人民共和国执业医师法》第十

4、三条规定取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。符合要求的卫生行政部门发给由国务院卫生行政部门统一印制的医师执业证书。第十四条规定医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。（二）非法行医1．非法行医的认定非法行医是指不具备合法执业资格的单位和个人违反《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等卫生法律法规进行的医疗活动。单位的合法执业资格是指单位拥有《医疗机构执业许可证》并按照《医疗机构管理条例》的执业规定从事医疗活动。个人的合法执业资格针对不同的工作职务和工作地点有所不

5、同，医师需持有《医师执业证书》，乡村医生需持有《乡村医生执业证书》，护理人员需持有《护理人员执业证书》，从事特定专业医疗活动的还必须持有专业的执业资格证书，如计划生育手术必须取得《计划生育手术服务上岗证》；放射治疗，则必须取得《放射治疗专业医师证书》、《放射物理师执业证书》，在此基础上还必须取得《放射工作人员上岗证》后才能从事放射治疗工作。同时还必须在在法定注册的执业地点、执业类别、执业范围内执业，其注册的执业地点的医疗机构需有《医疗机构执业许可证》，但经卫生管理部门批准的义诊、会诊或在紧急情况下实施的医疗救助行为除外。2．非法行医罪的认定根据《中华人民共和国刑法》第336条规定

6、，非法行医罪是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，严重损害就诊人身体健康的行为。根据2008年4月28日由最高人民法院审判委员会第1446次会议通过的《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的情节严重：(一)造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；(二)造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；(三)使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；(四)非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；(五)其他情节严重的情形

7、。第三条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的严重损害就诊人身体健康'：(一)造成就诊人中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍的；(二)造成三名以上就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的。（三）非法行医的特征1．非法行医的主体非法行医的主体是指不具有合法行医资格的个人和单位。根据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》的规定，从事医疗执业活动主体特征的内涵可以表述为三层意思：一是医疗机构要有执业许可证，医师要取得执业医师资格证书：二是医疗机构要