关于确定城市防洪标准的几点认识

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1、关于确定城市防洪标准的几点认识摘要：随着城市的发展，《防洪标准》（GB50201-94）中有关确定城市防洪标准的某些规定已不能完全满足需要。笔者通过大量调查研究，拟对确定城市防洪标准中的若干问题提出一些看法，以飨读者。关键词：城市防洪标准　本文详细讨论了以下问题：城市防洪标准中的“城市”如何界定？城市防洪中的“洪”指的是什么洪水？城市防洪标准是指城市所在流域水系防洪体系的防洪标准，抑或城市堤防标准？新兴的卫星城镇、新开发区、工业园区以及重要基础设施的防洪标准应如何确定？当城市有几个防洪标准时，防洪标准应当如何表述？笔者一一作了讨论。　　《防洪标准》（

2、GB50201－94）是我国确定城市防洪标准的依据。《防洪标准》（GB50201－94）自1995年1月1日实施以来，在统一规定城市防洪标准要求、规范确定方法方面起了重要作用；但是，随着城市经济社会的发展和城市范围的拓展，《防洪标准》中有关确定城市防洪标准的某些规定由于不够细化，而不能完全满足确定城市防洪标准的需要。有的技术术语，需要进一步明确其定义与概念；有的则需作必要的补充与说明。例如，用于城市防洪标准的“城市”概念，需要给予界定。因为，包括市辖县、市辖市在内的城市行政区域，与不含市辖县、市辖市的城市市区，在我国都称为“城市”，“城市防洪标准”技

3、术术语中所指的“城市”，应该相应于什么范围？当城市有几种洪水威胁时，“城市防洪标准”中的“防洪”，防的是什么洪水？“城市防洪标准”是指城市所在地流域水系防洪体系的防洪标准，还是城市自身防洪堤的防洪标准？又如一个城市有不同的防洪标准时，应当如何表述？等等。上述问题在《防洪标准》（GB50201－94）中没有明确的规定或说明，因而使用户在确定城市防洪标准时产生了不确定性。为了准确地应用《防洪标准》，笔者拟就确定城市防洪标准的若干问题谈几点认识。　　一、城市防洪标准应特指城市中心区的防洪标准　　根据我国城市设市的规定，一个城市可以包含若干市辖县或市辖市，定

4、义为城市行政区域，或城市行政辖区；不包含市辖县或市辖市的区域，定义为城市市区；城市市区的最重要部分定义为中心区。例如，北京市行政辖区总面积约16400km2，包括东城区、西城区、宣武区、崇文区、朝阳区、海淀区、石景山区、丰台河东区等8区（2004年底）以及通州、大兴、房山、门头沟、昌平、顺义、密云、怀柔、延庆、平谷等10个县（市）（据了解房山、门头沟已于2005年改为区的建制）。其中，东城区等8区可定义为北京市中心区，约1040km2。笔者认为，北京市的防洪标准指的应当是北京市中心区的防洪标准，而非整个北京市行政辖区或全部市区的防洪标准。这样的认识出

5、自以下考虑：城市中心区是城市的政治、经济中心，保护了城市中心区的安全，也就基本上保障了一个城市的安全和城市的正常运作；另一方面，城市的市辖县（市）在过去一般都是独立的县城，具有独自的防洪设施和防洪标准，现在即使在行政管辖上划归某个城市，但其政治经济地位的重要性，仍然无法与城市中心区相比。事实上，也不可能因为行政管辖范围的调整而将其都包围起来，建立一个诺大的防洪圈。这无论在技术上、还是在经济上既不现实，也无必要。因此，规定城市防洪标准的适用范围为城市中心区是比较恰当的。　　二、应分别确定城市不同保护部位的防洪标准　　城市市区由于外河穿过而划分成不同部分

6、，其相应的防洪标准应根据不同部分的社会经济重要性、洪水危害程度或非农业人口数量（有人主张用常住人口），按照《防洪标准》的规定分别确定。例如，松花江将哈尔滨市分为南北两部分，目前的主城区在南岸，但北岸是未来经济开发区；浑河将沈阳一分为二，目前的主城区在北岸，但南岸已确定为国际高科技开发区。哈尔滨与沈阳的现状防洪标准，应按目前南北两岸的社会经济的重要性（或非农业人口数量？常住人口？）分别确定之；未来南北岸的规划防洪标准，则需对南北岸经济发展或非农业人口增长规模作出预测，再按《防洪标准》的规定确定。　　随着城市化进程，不仅城市本身逐渐扩大，在城市的辐射作用

7、下，环绕城市还出现了与城市共生共荣、协调发展的卫星城镇、新开发区以及工业园区等新型区域社会经济实体。这些区域，范围不大，人口也不一定很多，但经济发展十分迅速，经济实力雄厚，聚集了众多高科技和高素质人才，特别在引进国内外投资方面，极具优势，是推动城市社会经济发展的重要动力。笔者认为，这些区域无论其行政隶属关系是否在城市中心区范围，其防洪标准都不应低于城市中心区的防洪标准。此外，主要包括城市水、气、电、热供应和重要交通干线等在内的城市生命线工程与城市正常运行休戚相关，它们一旦遭到破坏，很可能影响城市正常运作。有些城市的生命线工程远离城市，例如，向北京市供

8、气的供气站之一座落在河北省文安县的文安洼内，尽管生命线工程距离城市较远，其防洪标准也不应低于城市中心区的防洪