公益类科研机构绩效评价测度体系研究(1)

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1、公益类科研机构绩效评价测度体系研究(1)公益类科研机构的绩效评价是指科技管理部门采用适当的评判标准和评价方法，对公益类科研机构科技产出的数量和质量、对经济社会的作用与贡献等方面进行综合评价的过程，其目的在于促进科研机构在现有资源投入约束下，尽可能地实现最大科技产出和更好地完成组织使命。但科技人才的专业性、科技过程的复杂性、创新产出的多样性等问题使得对科研机构投入与产出的量度难以全面而完整，因而到目前为止依然没有形成一套国际认可、相对标准化、可普遍适用于公益类科研机构绩效评价的测度体系。　　　　一、测度体系分类公益类科研机构绩效评价的测度体系是对公益类科研机构绩效的定量或定性描述。

2、郝瑟和凯特兹（Hauser,J.andKatz.Metrics,1998）在综合有关文献的基础上，将比较关键的测度体系按照创新过程的不同阶段和方面，分为科技投入及投资测度体系、经济财务测度体系、商业和经营测度体系、文献计量测度体系、专利、同行评议测度体系、组织的战略和管理测度体系、成果阶段测度体系八个大类；埃利泽·盖斯勒（EliezerGeisler,2000）则指出，对于科研机构而言，科学技术的测度体系主要包括文献计量指标、专利指标、共词分析、经济指标、同行评议和投入产出指标六种类型的评价指标（表1）。表1　科学技术测度体系的种类及测量特征测度体系的种类测量工具的效用特征准确性

3、精确性重复性容差偏差灵敏度测量层次文献计量指标高高高高高高定量专利指标高高高高高高定量共词分析低高低低高低大部分定性经济指标低高低高高低大部分定性同行评议高高低低高低定性投入产出指标高高高低高高定量和定性其他学者也曾试图建立对科学技术测度的分类方法，但除科学技术投入测度、文献计量学测度和专利测度外，学者们很难认同其他测度体系。如卢柯能·格罗诺（LuukkonenGronoSTI）》、《科学与工程指标》、《世界竞争力指标（WCY）》以及《量度科学、技术与发明创造的新科学指标》（UN,2003）等。但到目前为止依然没有形成一套国际通用的核心指标（表2）。表2　现有科学技术指标比较指标

4、类别测度优势缺陷·科技领域、资金来源等分类必须定期更新投入科研活·被多数国家所·国家体系不同导致部门覆盖不同动的费用和采用·某些概念难以理解,如全职、兼职、等同全研发投入人力资源测·历史记录已经职等量指标标准化·难于估量分别用于研发和其他科技活动的时间技术贸易支·仅限于对经济的影响付差,高科技·可评价科技投·依赖于高度完善和透明的会计体系科技产出贸易和技术入的效益·只反映相关关系而非因果关系传播·对投入和成本难于分离和测量导致技术提·有些概念依然不清晰创新产出高活动的量·对没有工商领域统计系统的国家难于采度用·没有方法来源手册对论文和文·出版物是知识·对各个国家和语种覆盖不全出版

5、物献引用的量生产的主要产·引用不能反映出版物质量,只反映其科技度物影响·专利的申请数·或专利保护的发明比例较低专利对发明的量量和公布数量·专利数量不能反映发明的重要性和商业度易于获得价值　　　　三、基于过程——结果方法的绩效评价测度体系要对公益类科研机构的绩效进行评价，就必须以某一可行方法为基础，构建相应的测度体系和评价指标。然而，当我们在社会科学、管理科学以及组织科学中讨论科学技术时，它们是复杂和非结构化的现象，这就要求对这些现象构造出概念和定义，并对这些可定义为“不可量化的”维度和变量进行适当的测度。