从供给侧破解城市群发展财税机制问题的探讨

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1、从供给侧破解城市群发展财税机制问题的探讨摘要：文章从供给侧改革视角入手，着眼供给端的管理和制度建设，对如何从财税保障机制方面发力进而促进城市群发展，进行思考比对。提出通过创新财税体制、规范税收竞争秩序、有效释放财税政策在供给侧结构改革中的动能、加快税制绿色化进程推进城市群生态文明建设、为城市群提供税收服务保障等途径，改革原有财税制度，构建新的财税机制，为进一步提高我国新型城镇化可持续发展能力提供体制机制保障。中国3/vie　　关键词：供给侧改革城市群发展财税体制税收政策　　中图分类号：F810文献标识码：A　　：1004-4914（2017）02-083-03　

2、　城市群作为全球当下城市发展的主流和趋势，也是中国新型城镇化的主体形态。中国社会主义市场经济体制的基本建立和逐步完善，为城市群发展创造了必要的机制保障。然而，不必要的行政管制严重制约着城市群协调、包容发展的市场化和经济一体化进程。鉴于建立城市群发展统一的行政管理机构难以在短期内到位，当务之急，应基于国家供给侧结构性改革的战略布局出发，着重从供给侧发力，努力在改善和创新政策、机制、制度等软环境上有所作为，破解城市群发展中存在的系列问题。其中财税保障机制方面，应在创新财税体制、规范税收竞争秩序、有效释放财税政策在供给侧结构改革中的动能、推进城市群生态文明建设、推进税

3、收管理一体化发展等方面着力，努力提高新型城镇化可持续发展能力，促进城市群空间布局与形态优化，提升城市群资源要素配置效率，实现城市经济社会协调发展。　　一、完善有利于城市群协调发展、促进合理竞争的财税体制　　党的十七届五中全会和全国经济工作会议明确提出了“十二五”时期财税体制改革目标，以科学发展为统领，进一步深化财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定服务。税收是国家财政收入的主要来源，也是衡量国家经济实力强弱的硬性指标，良好的税收法制环境是保障经济运行的前提。税务部门是国家重要的行政执法机关

4、，肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命，税务人员必须适应形势发展要求，忠实履行职责使命，为践行科学发展观和加快转变经济发展方式创造良好的税收法制环境。　　众所周知，在发达市场经济国家，各类要素在市场空间内自由流动，市场机制在城市群形成中居于主导作用，提升了城市群的综合效益，使城市群成为国际上竞争力最强的区域。相比之下，我国的城市群发育则较多受到城镇化特殊体制和背景的影响，地理空间上的集聚现象明显，真正的功能整合远未形成，城市群应有的规模经济、集聚效应和节约利用资源的优势都没有得到很好发挥。因此，应正确处理地方政府间的关系，从构建有利于促进城市间合理竞争与合作的目标

5、出发，改变由政府对行业和企业进行直接投资和财政补贴所造成的不公平竞争，加快推进财税体制改革，（唐宗昆，1992；吴晓灵，1995等）。财税体制的改革使国有企业的资金由原来的直接拨款改为银行的贷款。“拨改贷”的直接结果是国有企业失去资本金，银行贷款成为唯一的来源。在这种情况下，国有企业出现高负债的情况也就是很自然的事情。因此，不少的经济学家都认为，国有企业的高负债的形成是因为缺少国家资本金的投入，要降低负债率的话，国家就自然应该重新注入资本金。　　二、税收法制环境的改善，缩小区域间财力差异　　税收法制环境是税收环境的重要一环，税收环境是指影响或决定税收制度产生、运

6、行及其成效的各种外部因素的总和，与政治体制、经济环境、历史源渊、传统文化、思维方式基础密切相关。税收环境有广义和狭义之分。广义的税收环境包括政治法制环境，经济技术环境，社会文化环境，生态环境，国际�h境等内容。狭义的税收环境主要包括体制环境，法制环境，道德环境，经济环境等内容。税收法制环境隶属于税收环境，受到经济技术环境，政治体制环境，思想道德环境等因素的制约。税收法制环境包括普法宣传、税收法律体系建设环境、税收执法环境等内容。　　随着城镇化的推进，户籍制度改革步伐会逐步加快，要素资源的流动性将增强，中国财税制度的优化设计须适应要素资源流动性的要求，也即在城镇化

7、背景下，各区域之间的公共劳务供给责任的配置须以自由流动为基础，在以动态的观念追求基本公共劳务的均等化和一体化的同时，在各区域的财力、财权与事权之间须建立一种中长期的动态匹配的协调机制，方能适应资源的流动性和城镇化发展的要求。　　尽快制定、补充和完善横向地方政府间的税收分配办法，打造纳税法治环境。依法治税是依法治国方略的重要组成部分，是税收事业需要达到的最终目标。要达到这一目标，关键取决于税收执法环境的优劣。而税务执法干部队伍素质的高低、地方政府及相关部门的支持配合程度、纳税人依法诚信纳税意识的强弱等方面，都直接影响着税收执法环境的优劣。各种经济活动必须严格执行各

8、类法律法规，自觉履行法定