基于“供给侧”改革理念下的档案信息供给机制的优化

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2、端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，进而提高供给的效能。学者覃兆刿在其“档案双元价值观”中提出，档案是工具价值和信息价值的统一体。档案信息价值强调为社会服务，这种价值的发挥有赖于档案信息的有效供给，影响档案信息的有效供给有着诸多因素，如何通过因素控制及其优化，实现档案信息供给效能的最大化，是档案工作者必须要思考的问题。鉴于此，本文基于供给侧结构性改革理念，对档案信息供给机制的优化进行探讨。　　一、档案信息供给机制的基本内涵　　在社会科学领域，“机制”用来阐述社会生活中某些领域的功能、结构及其动态变化，可以概括为一定社会机构或组织的机能，以及这个社会机构或组织

3、与其机能之间相互影响、相互作用的关系。曾有研究者提出，公共信息服务供给机制是指公共信息服务供给过程的具体实现流程，以及流程中各个环节的紧密联系和相互影响。它的基本构成要素主要包括需求表达机制、决策机制、保障机制、获取利用机制和监督机制等五个方面。本文所述的档案信息主要是指已经公开的档案信息，也就是档案公共信息，它从属于公共信息，具有公共信息的一般属性。因此，档案信息供给机制构成要素也就与公共信息服务供给机制具有一致性。同时，鉴于档案自身的属性，笔者在这里仅就与供给侧关系密切的档案信息供给决策机制、档案信息需求表达机制、档案信息获取利用机制这三个要素进行探讨。信息供给决策

4、机制体现为档案信息提供者根据大多数公众的信息需求，决定应该提供何种档案信息产品，然后选择何种方式提供符合公众需求的信息服务，并且规定供给主体在供给过程中应承担的责任与义务。信息需求表达机制就是为了让社会对档案信息的需求能够准确有效地得以表达，让档案机构了解社会信息需求，提供的档案信息“适销对路”。信息获取利用机制就是要做好人员、技术平台、设施设备、管理手段和运行机制等方面的保障工作，让档案信息需求者方便快捷地获取所需信息。档案信息供给决策机制在档案信息供给过程中起主导作用，档案信息需求表达机制在提高档案信息供给有效性中起关键作用，档案信息获取利用机制在档案信息供给中起保

5、障作用。　　二、目前档案信息供给机制存在的问题　　对档案信息供给机制中的三个要素进行分析，目前主要存在以下问题：　　（一）档案信息供给决策不完善　　档案信息供给决策不完善主要体现在：档案机构提供档案信息存在随意性，缺乏有效的依据。往往提供的信息类型、内容不是社会公众所需要的，而需要的信息档案机构又没有提供，供需脱节。档案信息供给主体和信息供给决策的实现途径单一，档案信息供给过程中的各个环节基本上由档案机构内部人员负责，没有发挥诸如图情博等社会力量的作用。　　（二）档案信息需求表达不畅通　　从档案信息利用互动反馈来说，存在这样的问题：一是公众的信息需求缺乏表达通道。公众利

6、用档案的需求，对档案信息产品的要求，对档案机构信息供给方式方法的建议缺少有效的沟通渠道，造成档案信息供给效益低下。二是公众参与的意识不强。大多数公众受传统观念的影响，不了解档案部门的信息利用工作，缺乏社会档案意识，当他们有了解政策、落实待遇和维护权益等方面的档案信息利用需求时，却不知道用何种方式去积极地利用，更不会主动地向档案部门表达他们的意愿。　　（三）档案信息获取利用不便捷　　当前，公众获取档案信息方面还有很多需要改进的地方，一是获取的途径不多。档案机构提供的信息获取方法较少，不能适应不同类型公众的方便利用。档案信息整合不够，存在信息孤岛现象。档案信息远程查询不方便

7、，不能做到一站式查询。二是信息的利用价值不高。尽管档案机构提供了大量信息，但是利用者仍难以找到所需信息。　　三、档案信息供给机制优化的对策　　（一）以需求为导向，完善档案信息供给决策机制　　档案机构对不同时期不同群体的社会需求进行研判分析，通过与社会公众互动等形式及时了解公众需要何种档案信息。以需求为导向，通过对信息供给决策程序、方法的优化，使信息供给与信息需求相协调。目前，由于档案机构的人力较为紧张，加之档案工作者知识结构的局限性，完全依靠档案工作者开发、提供档案信息是不能适应社会需求的。如美国档案信息开发不仅政府部门会参与，而且还鼓励