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1、法制保障构建和谐社会-->[摘 要] 构建和谐社会需要有法律的保障,建立和谐社会法律保障机制,就应建立理性的法律制度,创新法律对社会的调整机制,完善法律保障体系,同时,和谐社会的实现还要求提高全民族的法律素质,增强全社会的守法意识与法制观念,形成全方位的法律保障格局,以切实实现和谐社会民主法治的要求。[关键词] 和谐社会;民主法治;法律体系;守法胡锦涛同志2005年2月在提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上强调指出,我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,提出了社会主义和谐社会首先必须是民主法治的社
2、会,构建社会主义和谐社会必然要求推进民主法治建设,民主法治是和谐社会最重要的基础[1]。而法律是民主法治社会中最重要的规则,它作为社会关系的调整器,是所有社会规范中最具有明确性、确定性和国家强制性的规范,法律以其规范性强制性为特点,通过制定和实施等活动,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,维护社会秩序,达到构建和谐社会的目标。可见,依法治国,人们就有章可循,有法可依,社会就有了和谐的基础,所以和谐社会的构建必须借助于法律制度的推动与保障。如果法律制度完善而且合理,社会成员就可以和睦相处,社会关系就能够和谐顺畅,反之,如果法律制度欠缺失当,社会成员必然冲突频发,社会关系
3、必然扭曲动荡。因此,法律是整个社会关系调节器的重心,在构建和谐社会进程中居于支配地位,起着关键作用[2]。就此而言,社会能否实现和谐主要取决于是否具有完备的法律,无法律则无和谐社会。因此,本文将探析和谐社会的法律体系与守法理念,对和谐社会的构建所具有的重要现实意义。一、建立完善的法律体系,构建和谐社会的法律保障制度和谐是和谐社会之本,和谐社会需要和谐、健全、完备的法律体系。法律体系是指一个国家全部现行法律规范按照其不同的法律部门组合形成的具有规模和内在有机联系的和谐统一整体。而构建和谐社会的法律保障,我们必须做到以下几方面:(一)必须建立理性的法律制度要建立理性的法律制度,
4、当务之急要做到以下几点:一要确立新的立法理念。在法学家们研究提出的众多现代法治理念中,从构建和谐社会的角度分析,以下几种理念应该给予特别的重视:⑴以人为本的理念。社会的和谐是实现各种社会关系的和谐,而人是一切社会关系的总和,人是各种社会关系的参加者,任何社会关系的和谐都离不开人与人的和谐、人与社会的和谐。应当在法律制度建设中突出以人为本的理念,把尊重人权、爱护群众、依靠人民的精神渗透到法律制度建设的各个方面,贯穿到立法活动的各个环节,用法律来保障大多数人能够分享改革发展成果。(2)权力(权利)制衡的理念。法律制度的和谐直接表现为制度建设中五种利益关系的和谐均衡,即:权利与义
5、务的和谐均衡、公共权力与公民权利的和谐均衡、公共权力之间的和谐均衡、公民权利之间的和谐均衡、实体权利和程序权利的谐均衡。(3)利益博弈的理念。法律并不直接创造利益,法律只能通过对利益关系进行调整,做出安排、确认,保障合法权益,鼓励大家用法律许可的手段去追求法律承认的利益,制止为追求自身利益而侵害其他主体合法权益的行为。因此,法律更多的是作为社会利益的平衡器[3]。密集型的立法会带来社会利益、个人利益、公民利益和整个市场主体利益的大调整。法律的质量表现为立法者能在各种社会利益和利益集团之间找到有效的平衡点,而要做到这一点,必须使利益主体的博弈充分。凡涉及到重大利益的调整,均应
6、该让与这一重大利益调整有关的各类主体参与博弈,参与立法讨论,对争议点充分表达意见、阐述观点。(4)法制统一的理念。没有社会主义法制的统一,就不能依法维护国家的统一、政治的安定和社会的和谐。社会主义法制统一体现在法律制度建设上集中表现为“不抵触”原则,“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”,下位法不得与上位法相抵触,其他规范性文件不得与法律规范相抵触。二要全面清理过时的法律制度。要把法律规范的清理、修改、废止工作与制定新的法律规范的工作放到同等重要的地位。首先,新的立法要引入“日落条款”,一部新的法律法规出台,必须同时清理、修改、废止与之相左的陈规旧律。其次,要
7、对过去的法律、法规、规章开展一次全面、集中、系统地清理,并根据实际情况提出修改、废止的时间表[4]。再次,在集中清理的基础上,建立立法机关定期清理制度,实施机关适时清理制度,公民、法人和组织及时建议和异议制度。通过清理,及时消除现行法律制度中的不和谐因素,提高其和谐程度。三要完善立法程序和提高立法技术。这是保证法律制度和谐的重要保证,要严格执行立法法及有关法律法规规定的立法程序,不能随意简化省略必要的法定程序,用程序来保证新出台的法律法规是科学决策的产物、民主参与的结果、集体智慧的结晶,以确保立法活动及所立之法公开
