拆壩-非無可挑戰之神話從大甲溪石岡壩談起

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1、拆壩--非無可挑戰之神話從大甲溪石岡壩談起張豐年九七年十一月十八日於台中市召開之水資源論壇中區會前會中，個人曾提起某些壩該考慮拆除，旋即有不少反對意見出現，諸如：環保團體喊拆壩，但事實上歐美僅拆小壩、不拆大壩；台灣尚無本錢拆壩；石岡壩僅是一攔水堰，業經九二一地震驗證不可或缺，除非另有突破性作法，否則還是任其自然等等，似此昧於事實窮極擁護官方立場之主流思維迄今仍普遍存在，遍置各地之壩體是否真如此神聖不可侵犯，有必要藉此加以探討。部分環保團體之所以膽敢甘冒不諱呼籲拆壩是經長期觀察及深思熟慮後之所為，斷非標新立異，更非譁眾取寵。既云拆壩，當然就要有一些經得起考驗之見解。首先

2、，應慎選可能被拆之對象，諸如：嚴重破損，不僅自身難保、甚且搖身一變成下游之不定時炸彈，隨時有禍己及人可能；或失卻大部分功能且上游淤積下游淘空後遺症之危害已凌駕原始規劃之效益。其次，還需考慮如何不危及區域供水、並有替代方案等等。台島位處歐亞、菲律賓板塊逆衝處，地震颱風豪雨不斷，且山高坡陡水急，光從學理上就可知不利於建壩。難怪乎大甲溪打從開始建壩起就出現淤積淘空後遺症。不過在九二一地震前之承平期因無大規模之崩塌，沖淤緩進規模小，縱使出現一些問題，亦大皆以各自壩體為中心，未及全面且未出重大災禍，亦就無人願意帶頭多管閒事。然九二一震災後崩塌土石流全面接踵而來，固然各自壩體尚有

3、局部沖淤之小問題，但對整流域而言，淤積之現象明顯掩蓋沖刷。由是石岡壩以上若有災情則壓倒性地以淤積型態呈現（圖一），諸如：青山電廠一度泡湯（谷關壩肇禍）；谷關電廠二度泡湯（天輪壩肇禍）；松鶴部落及谷關之土石洪流（馬鞍壩肇禍）；石城淹水（圖二、三，石岡壩肇禍）等等，災情性質皆類似。唯獨沖刷淘空之例外出現在整石岡壩下游，滾滾而來之洪流不僅淘空埤豐橋、新舊山線鐵路橋（圖四、五、六、七）、后豐大橋（已斷落造成傷亡）、國道四號神岡高架橋（圖八）等主要交通幹線，危及行車安全；更淘空摧毀各處堤防、圳路，縱使經一再重複施工亦擋不住。九二一震災後若官方學界警覺心夠，當可發覺大甲溪災情之所

4、以加劇，地震颱風豪雨等天災固是難違，但全面阻流之人為壩體卻無疑反客為主成禍首。假若公部門夠精明的話，在善後處理時應設法排除壩體之不利影響。除此外，更該戰戰兢兢追蹤觀察諸壩體或其北側山壁於九二一震災時程度不一但經修補之破損是否能長期維持無恙，避免萬一潰壩發生骨牌效應，6抑或崩滑走山、堰塞潰決，臨時措手不及。很遺憾地產官學界不知是無知，抑或存心規避，針對民間好不容易發出之警訊，卻習於悶不吭聲。總要等到出問題時才會猛然驚醒，以九三年七二水災為例，在青山、谷關二電廠泡湯，德基、谷關二壩狀況不明期間，主事之台電突於媒體放話要將該二壩之管理權以一元之代價轉讓水利署，可料想若非驚惶

5、失措斷不至於出此下策，惟精明之水利署並不接受此燙手山芋。然事過境遷，台電又麻木如昔，且信誓旦旦保證各壩安全無虞。官場生態一向就是如此，惟時間之推移終究會讓真相越來越清晰，各壩之後遺症如今陸續出現並加重中，是否拆壩公部門之迴旋空間已所剩無幾。特以石岡壩為例，進一步說明壩體之所以產生災害之機制：（一）九二一震災乃肇因於車籠埔斷層之錯動，而該斷層恰經大甲溪之石岡壩，整體而言上盤（東側，石岡壩上游）之災情遠甚於下盤（西側，石岡壩下游），大量崩落之土石就散佈於石岡壩上游各河段，各壩之間亦就皆呈淤積狀態。然與之相反，整石岡壩下游，因砂石崩落相對較少，且粒徑較粗者俱被壩體攔阻住，因

6、此就呈下刷淘空狀。（二）崩落之砂石因粒徑比重之不同遇雨隨水而下之輸移速率就有所不同，粗重者速率恆慢，縱使勉強流至壩區則先沈降於庫尾，回頭堆疊而上。反之，輕細如泥沙者則易隨水流而下，最後大皆入海；若淤積則通常集中於坡緩之庫頭、庫身或濱海區，如西濱公路橋上下游；於坡陡段護甲作用極為有限。用心觀察者可能會發覺若非九二一震災後粒徑較小泥沙之補注遽增，現今石岡壩下游之淘刷勢必更為慘重，換言之該次震災對大甲溪而言不全然為惡，至少在下游如此。與之相反，對石岡壩上游之淤積而言，可謂全盤雪上加霜。（三）假若大甲溪未曾建壩，九二一震災崩落之砂石則可較均勻分散於各河段，隨水自然而下，若造成

7、危害則侷限於一定高程範圍內，衝擊不至於過大。但現今因有系列壩體攔阻，只要洪水一來，上游之河床則步步追高，下游反步步趕低，災情兩極並日漸加劇，迴異於建壩前。以石岡壩而言，庫尾北岸石城劉家伙房（圖二）及其果園（圖三）九七年卡玫基及辛樂克颱風二度進水即為典型之淤積災害，洪石流溢出河道，到處亂竄，受害地區就宛如洪氾平原。反之，下游后豐大橋斷落鬧出二死四失蹤事件，則為典型之淘空災難。緣於水有往低處流之特性，下刷總反覆發生於同一河段，若該處最後連岩盤皆被沖蝕致峽谷化（圖四、五），則河道喪失擺盪之能力，終至不可逆。或許斯時因洪流有不再外溢之好處，沿岸居民可額手稱慶