“人的城镇化”困境与公共服务供给侧改革

《“人的城镇化”困境与公共服务供给侧改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、“人的城镇化”困境与公共服务供给侧改革摘要：人的城镇化与公共服务均等化存在较强的耦合关系，人的城镇化的本质要求是城乡居民“同命、同权”，享有均等化公共服务权益。并且，新型城镇化发展的关键问题和主要矛盾是人的城镇化不断发展与公共服务供给不足及非均等化之间的矛盾，唯有公共服务供给不断扩大且实现均等化，人的城镇化困境才最终摆脱。藉此，就人的城镇化实践中公共服务供给存在的总量不足、结构失衡、精准缺乏等问题来看，公共服务供给侧改革需要优化公共服务资源空间配置、提高公共服务共建能力、推进公共服务差别化供给、增强基本公共服务国家

2、统筹、优化公共服务项目清单、防范公共服务供给风险。中国4/vie　　关键词：人的城镇化；公共服务；供给侧改革　　中图分类号：C912文献标识码：A：0257-5833（2017）01-0072-10　　作者简介：吴业苗，南京师范大学社会发展学院、国家治理与政府创新研究中心教授（江苏南京210097）　　一、问题的提出　　“人的城镇化”是中国城镇化转型、升级的时代主题，是新型城镇化的核心内容。相较于“物的城镇化”，“人的城镇化”首要任务是要解决人口城镇化滞后于土地城镇化和空间城镇化问题，促进更多乡村人口向城镇转移，实

3、现市民化，并让居村农民过上与城镇居民同质生活。人的城镇化已经成为实施新型城镇化战略的重要抓手和突破口，但在当下城镇化实践中，人的城镇化提速没有跟上城镇化“换挡”节奏，深层次矛盾十分尖锐，其中最突出的是乡村人口进城通道未能全部打通，2亿多城镇打工者依旧徘徊在市民化路上，没有实现有效转身，并且，居村农民城镇化动力不足，进一步减少乡村人口的难度越来越大。　　客观地说，乡村人口进城及其市民化并没有因新型城镇化实施而发生实质性改变，人的城镇化仍处于困境中。人的城镇化可以简单概括为农民进城打工和市民化，其主要问题一是打工问题，

4、二是市民化问题。在改革开放后的中国城镇化进程中，打工和市民化问题并不是同步发生的：二十世纪八九十年代多数农民进城目的是打工、多赚钱，哪里工作机会多、能多挣钱，农民就往哪里跑，为此，90年代南部沿海一些省市曾被农民工“盲流”的大量涌入弄得焦头烂额；进入新世纪后，随着“80后”农民陆续加入农民工队伍，越来越多的进城打工农民对城镇有更高要求：不仅希望城镇为他们提供多挣钱的工作，还期待城镇接纳他们，让他们成为城镇居民。如今，农民进城打工问题基本得到解决，甚至一些城市还出现了程度不同的“民工荒”。但由于进城农民尤其是新生代�

5、r民长期在城镇工作、生活，已经深度嵌入城镇社会，他们除了要求城镇接纳他们的劳动力外，还冀望城镇接纳他们的人――不是名义上的“新市民”，而是名副其实的“市民”。遗憾的是，中国农民市民化发展极其缓慢，户籍人口城镇化的对象仍主要是升学进城的乡村人口和城郊失地农民，绝大多数城镇打工者的转身道路还不顺畅，存在诸多障碍。　　农民市民化难，没有大突破，在一定意义上表明人的城镇化缓慢。人的城镇化相较于农民市民化来说不是“新瓶装旧酒”，人的城镇化与农民市民化有更多的交集，二者都包括进城打工农民和城郊失地农民的市民化，以及城镇化发展进

6、程中居村农民的城镇化，都要求促进乡村人口向城镇转移，不断提高城镇化率，并且还要推动城镇文明、城镇居民的生产生活方式向乡村延伸，努力让居村人口过上与城镇居民一样的现代文明生活。但是，人的城镇化与农民市民化还有一定的差别：以往的农民市民化主要以传统城镇化为背景，将农民市民化定位在农民进城上，或者说是在城乡二元结构框架下解决农民进城、市民化问题；而人的城镇化对应的是新型城镇化，它以城乡一体化发展为社会背景，既要通过人的城镇化发展消弭城乡二元结构，推动城乡经济社会协调发展，还要借助人的城镇化发展来提高中国城镇化质量，彻底纠

7、正并切实解决人口城镇化滞后于空间城镇化问题，实现人口城镇化与空间城镇化协调发展。人的城镇化是一项综合、系统的工程，它包括城镇化与市民化两个方面，并且它们互构在一起。人的城镇化失误主要是政府将城镇化和市民化分开进行，重城镇化建设而忽视市民化发展，以至于造成人口城镇化率高而户籍城镇化（农民市民化）率低的“半城镇化”问题。　　市民化与城镇化分离也表现在学术研究上。一直以来，城镇化和市民化研究是分开进行的，各有不同的研究内容和研究主题。具体地说，城镇化研究关心的是中国城镇化目标、道路、战略措施、郊区化、工业基础、资源环境等

8、1，而市民化研究则关心人口流动、非农就业、补偿安置、社会身份、角色转换、空间转向、社会排斥、社会认同、行为互动、文化适应、社会支持、市民化意愿、打工者权益维护等2。虽然有学者在研究中不经意地介入对方，但双方都不愿意涉及太多，以避免冲淡自己的研究主题。换言之，学界包括经济学、社会学、人口学的一些学者没有将农民市民化研究置于城镇化研究中，或在城镇化研究中少有将农