北京中关村创新政策研究

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1、北京中关村创新政策研究摘要：北京中关村是全国创新驱动发展的标杆，研究中关村的创新政策具有重大的理论和现实意义。基于“国家创新指数”指标体系并借鉴已有研究，设计了一个包括“创新资源投入”、“创新载体建设”、“创新产出成果”、“综合性的政策”共4个类别的政策分类框架，并以此为基础分类、统计、分析了77份北京中关村示范区层级的创新政策。最后得到三点研究启示，并就深入开展创区域新政策分类研究提出了四个方面的建议。中国2/vie　　关键词：中关村；创新政策；分类框架　　中图分类号：D9　　文献标识码：A　　doi：10.19311/j.ki.1672-3198.201

2、6.32.060　　党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大部署。习近平总书记之后在多个场合对创新驱动发展战略进行了阐释，其中2013年中央政治局第九次集体学习安排在北京中关村国家自主创新示范区进行，习近平总书记在主持学习时系统阐述了创新驱动发展战略的背景、内涵和思路。此后，北京中关村在创新驱动发展方面所取得的成绩和经验更加备受各界关注。笔者认为，通过政策分类，梳理和分析创新政策，是研究北京中关村的创新驱动发展比较好的一个切入点，具有较强理论和实践意义。　　1研究综述　　结合本文的研究主题，笔者仔细梳理了两个方面的文献资料，一是对北京中关村创新发展的研究，

3、二是学界对创新政策分类的有关研究。　　1.1北京中关村创新发展研究　　利用中国知网文献查询系统，按“主题”依次对“北京中关村创新发展”、“北京中关村创新政策”、“北京中关村创新政策分类”进行查询，截至2016年11月3日，三个主题的文献数量依次为926份、233份、13份，年份跨度依次为1989-2016、1994-2016、2003-2016。由查询结果可以看出，与本文研究视角相近，即从创新政策分类角度研究北京中关村创新发展的文献数量较少。其中，有代表性的是张永安等（2016）在研究区域科技创新政策时，将政策分类为权威型、指导型、紧迫型及阶段型四个类别，以

4、中关村的数据为基础，并通过功能类型、作用强度、资源供给、金额力度及持续效力对比分析了不同类型区域科技创新政策的特点。　　1.2创新政策分类的已有研究　　从笔者掌握的文献看，学界对创新政策的分类研究不是很多，尚没有形成统一范式，常见的有如下三种类型。一是根据政策内容和发挥作用领域对创新政策分类，有代表性的如刘凤朝、孙玉涛（2007）将创新政策划分为科技政策、产业政策、财政政策、税收政策和金融政策。二是从政策着力点进行分类，如张炜等（2016）在自己的研究中将创新政策划分为扩大创新要素供给的供给导向型创新政策、减少市场不确定性的需求导向型创新政策；提供有利的创新

5、环境的环境支持型创新政策三大类。三是从创新资源和要素跨国界、跨区域交互流动和优化配置角度的政策分类，如刘云等（2014）提出国家创新体系国际化政策是包括创新制度国际化、创新资源国际化、创新主体国际化三个方面　　1.3对已有研究的评述　　无论是张永安对北京中关村创新政策的进行的功能型分类研究，还是其他学者进行的分类研究都存在一定的短板，主要是不利于对实际政策文本的区分，因为不少政策文本是综合性的，但是这些研究成果对本文提出的分类框架起到了借鉴作用。　　2一个创新政策分类框架　　为了设计一个较为合适的创新政策分类框架，笔者以“国家创新指数”指标体为基础，演化构建

6、了一个“创新资源投入”、“创新载体建设”、“创新产出成果”、“综合性的政策”共4个类别的创新政策分类框架。　　2.1国家创新指数简介　　“国家创新指数”由中国科学技术发展战略研究院研究提出，并从2011年开始发布《国家创新指数年度报告》，目前已经连续发布5次。科技部2013年指出，“国家创新指数”的研究成果为《国家“十二五”科学和技术发展规划》发展目标的制定提供了科学依据。国家创新指数指标体系主要关注我国当期创新能力发展水平的监测分析，并与世界其它主要开展研发活动的国家进行动态排序比较，是一种基于国家竞争力和创新评价等理论方法的系统性综合评价，揭示我国创新能

7、力变化的特点和差距，评价对象选取了世界上40个国家，其研究与发展（R&D）经费之和占全球的98%以上，GDP合�占全球的88%以上。国家创新能力评价指标体系由创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境5个一级指标和33个二级指标组成。　　2.2本文设计的创新政策分类框架　　从“国家创新指数”的5个一级指标“创新资源”、“知识创造”、“企业创新”、“创新绩效”、“创新环境”并借鉴前述已有研究的分类方法，通过类比演化，建立了一个包括“创新资源投入”、“创新载体建设”、“创新产出成果”、“综合性的政策”共4个类别的政策分类框架，具体见图1。　　2.3创新政策

8、类别的具体界定　　“创新资源投入”类的政策是指，政策