国际法上的工业事故跨界影响初探

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1、国际法上的工业事故跨界影响初探-->第一章工业事故跨界影响概述一切都在变化和发展之中，国际环境法亦然。随着1967年利比亚远洋油轮污染事故、1986年切尔诺贝利核电站泄漏事故、1986年莱茵河污染事故、2000年多瑙河污染事故、2005年松花江污染事故等事件的相继发生，“工业事故跨界影响”这一专题逐渐成为了国际环境法的热点新课题。然而，目前它在国际法上还是一片空白，缺乏系统的理论体系和相应的国际法律机制，更不用说形成一个综合的制度了。不过，联合国欧洲经济委员会分别于1992年和2003年通过了《工业

2、事故跨界影响公约》及其议定书，为我们研究工业事故跨界影响提供了重要基础。第一节工业事故跨界影响的产生一、工业事故跨界影响产生的背景随着现代科技的飞速前进，人类工业的高速发展达到了前所未有的广度和深度，伴之而来的灾难性突发工业事故也就在所难免。然而，无论是传统国家责任还是跨界损害责任制度，都无法适用于这一领域。这时，国际社会就需要一种新的理论和制度来对工业事故跨界影响进行预防和处理。无数事实告诉我们，伴随高科技活动而发生的工业事故跨界影响已经给人类社会的政治与经济生活带来了严重的影响和不良的后果，它们

3、足以威胁人类的生存，尤其是大面积的环境污染。例如，2000年1月30日，由于连降几场大雨，位于罗马尼亚境内西北部城市巴亚马雷附近的由罗马尼亚和澳大利亚合资的一个金矿污水沉淀池，因积水暴涨发生漫坝，10多万升含有大量氰化物、铜和铅等重金属的污水冲泄出来，不但污染了附近的水库，10万公升毒液通过河道流入附近的索莫什河，而后汇入匈牙利的蒂萨河。2月11日，剧毒物质随着蒂萨河水滚滚而下，进入前南斯拉夫境内，并在两天后侵入国际性的水系多瑙河。从索莫什河到蒂萨河，从蒂萨河到多瑙河，河中的鱼儿大面积死亡，河岸两旁

4、的动植物也难逃此劫。匈牙利等国深受其害，国民经济和人民生活都遭受一定的影响，严重破坏了多瑙河流域的生态环境，并引发了国际诉讼。匈牙利和南斯拉夫都表示要求罗马尼亚政府和金矿公司承担赔偿责任，然而，由于缺乏可以适用的国际规则，由这起污染事故导致的损害最终都没有得到赔偿。但是，这次事故催生了2003年《关于工业事故跨界影响造成损害的民事责任和赔偿议定书》。该议定书使得1992年《工业事故跨界影响公约》第13条“责任与赔偿责任”规定的实体性规则和程序性规则得到进一步澄清，朝着工业事故跨界影响制度的构建迈进了

5、一大步。第二节工业事故跨界影响的界定一、工业事故的定义和特点关于“工业事故”的定义，目前还没有全球性的国际公约对此作出统一规定。当前，对“工业事故”进行定义的法律文件主要有以下三个：（1）《工业事故跨界影响公约》规定，“工业事故”是指与危险物质有关的活动过程中由无法控制的发展导致的事件，这些活动过程包括：有关设施中的生产、使用、储存、操作或处置过程，以及对陆上交通事故的应急反应和危险活动地点的交通。（2）《基辅议定书》规定，“工业事故”是指一项危险活动在以下过程中由于无法控制的发展而导致的事件，这些

6、过程包括在包含尾矿坝在内的设施中的生产、使用、储存、操作或处置过程，以及在危险活动场所进行的运输过程和在危险活动场所外进行的管道运输过程。（3）《预防重大工业事故公约》规定，“重大事故”是指在重大危害设置内的一项活动过程中出现的突发性事件，诸如严重泄露、失火或爆炸，涉及一种或一种以上的危害物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或日后的严重危险。根据上述三个公约的规定，工业事故的定义可以总结为：在与危险物质有关的生产、使用、储存、操作、处理、运输等活动过程中由于无法控制的发展而导致的事件。正如林灿铃

7、教授所言，“工业事故可定义为‘工业生产活动过程中发生的意外事故’,‘意外’指的是不可预见性，‘生产活动’则包括生产、使用、储存、操作或处理、运输等过程。”⑥根据上述工业事故的定义，我们可以看出工业事故具有以下三个特点：（1）工业事故发生在工业生产活动过程中。工业生产活动是人们有目的地进行工业生产的行为，它包括生产、使用、储存、操作、处理、运输等过程。但是，工业事故本身并不是工业生产活动的组成部分，它甚至导致了生产活动的中断。（2）发生工业事故的生产活动与危险物质有关。一般情况下，工业事故之所以会造成

8、跨界影响，就是因为它导致了危险物质的释放，进而跨越了边界，使其他国家或地区遭受损害。（3）工业事故是一种突发性的意外事件。工业事故的发生是由于无法控制的发展导致的，它是不以行为人的意志为转移的客观事实，不是一种行为，不受行为人意识的控制，是行为人在工业生产过程中未曾预料到的、意外的、与当事人意愿相违背的事实。第二章工业事故跨界影响适用的基本原则一个法律秩序的基本原则在法律的制定、发展和适用中发挥着重要的作用。国际环境法作为国际法的一个新兴分支，她必须遵守国际法的基本原