跨界水资源开发中环境影响评价的国际法研究

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1、重庆大学学报(社会科学版)2011年第17卷第2期专家论坛JOURNALOFCHONGQINGUNIVERSITY(SocialScienceEdition)Vol.17No.2201123跨界水资源开发中环境影响评价的国际法研究孔令杰(武汉大学中国边界研究院，湖北武汉430072)摘要:跨界水资源的开发和使用往往会给水资源本身及相关国家的环境造成负面影响。作为规制跨界水资源使用、保护和管理的国际法分支，国际水法应当确保水资源得到公

2、平合理的使用，避免对水资源和有关国家造成重大损害，保障水资源的可持续利用。自1960年代率先在国内法上兴起的环境影响评价制度，如今被纳入到国际法的若干分支之中。作为一项预防性的措施，环评程序有助于国际水法上实体和程序责任的实施，并对保障跨界水资源的可持续利用发挥着越来越重要的作用。然而，国际水法上的跨境环评制度尚处于起步阶段，其具体实施也主要依赖国内的相关立法和实践。关键词:跨界水资源;环境影响评价;国际法中图分类号:DF969文献标志码:A文章编号:1008-5831(2011)02-0023-06

3、一、引言环境影响评价(环评)是指分析、预测和评估规划活动可能造成的环境影响，列明预防、控制或减轻不良影响的措施，提出更好的替代方案，并跟踪评价结果实施的一项预防性程序。作为环境决策程序的一大变革，环评发轫于美国1969年的《国家环境政策法》。如今，百余个国家已经建立了本国的环评法律制度。环评不仅在国家之间横向传递，它还逐步渗透到国际法之中。尤其是，随着非歧视、非损害、代际和代内公平、合作与可持续发展等国际环境法律原则的确立和发展，环评作为实施这些原则的重要工具被纳入到国际法的众多传统和新兴领域。跨境和

4、国际情境下的环评跨越了主权国家的边界，它也因此与中国国内的环评存在一定的区别。跨境环评涉及敏感的主权、跨境的公众参与、跨国磋商，要求双边、区域或国际合作，需要协调相互冲突的国内立法，而且环评结果的［1］执行也跨越了国家边界。如今，对可能给他国造成重大负面影响的规划项目实施环评已经成为一项重要的国际法律责任，国际法也以公约、条约、国际习惯、司法判例和国家实践等形式在若干领域构建起内容和形式均存在一定差异的环评制度。这些法律渊源是研究国际水法上环评责任的基础，也对完善跨界水资源开发中的环评制度具有重要的参

5、考价值。联合国国际法委员会在起草1997年《联合国国际水道非航行使用法公约》的过程中就曾明确指出，公平合理原则已经成为规制国际水道非航行性使用的基本法律原则。在断定一国对国际水道的使用是否符合该原则的要求时，须要考量一系列的相关因素。其中，水道的环境保护与水道使用对收稿日期:2011－02－26基金项目:国家“十一五”科技支撑计划项目“中国国际河流水资源开发与安全保障关键技术研究”(2008BAB42B00)作者简介:孔令杰(1980－)，男，山东巨野人，武汉大学中国边界研究院、国际问题研究院副教授，

6、法学博士，主要从事国际法研究。24重庆大学学报(社会科学版)2011年第17卷第2期他国可能造成的损害就是两个重要的考量因素。除洋法公约》、《联合国气候变化框架公约》与《生物多此之外，为保护跨界水资源，国际水法还给各国设定样性公约》等较为粗略，《跨境环境影响评价公约》了相关的程序责任，如事先预防、告知、磋商与合作和《南极条约环境保护议定书》等则较为详细。根据以及和平解决争端等。环评不仅有助于这些实体和《联合国

7、海洋法公约》第206条，“各国如有合理根据程序责任的具体实施，也对保障跨界水资源的可持 认为在其管辖或控制下的计划中的活动可能对海洋续利用发挥着越来越重要的作用。例如，麦克弗雷 环境造成重大污染或重大和有害的变化，应在实际教授(StephenMcCaffrey)就认为，不论环评是否是已可行范围内就这种活动对海洋环境的可能影响做出经成为一项国际法律责任，若各国有责任就可能产评价，并应依照第205条规定的方式提送这些评价生境外负面影响的规划活动事先通知他国，它们就结果的报告”。公约给活动规划国设定了有限的

8、环必须首先断定该活动是否可能产生此类影响。除非评责任，同时也兼顾了发展中与发达国家在实施环这种可能性比较明显，那么断定它的最好方法莫过评上的能力差异。公约关于环评的规定具有明显的于环评。即使这种可能比较明显，为了确定与损害框架性，其启动方式以活动规划国为主导，而且环评相关的信息并告知受影响国，为了便于公众及其他程序的具体操作也主要依赖国内法。为解决这一难［2］利益攸关方参与决策程序，环评往往也是必要的。题，UNEP推出了区域海洋项目，地中海、波罗的海、麦