村级权力运行下的公共资源治理之道资源环境与城

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1、村级权力运行下的公共资源治理之道----资源环境与城乡规划管理论文-->第一章绪论第一节选题缘由与研究意义一、选题缘由(一）选题背景：公共资源的有效治理与公共资源产权改革成为时代需求2005年10月，《十一五规划纲要建议》提出根据“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有效扎实推进社会主义新农村建设。连续多年的一号文件亦强调农村改革与农村发展，实现农村有效治理，但不少地区的农村发展却逐渐陷入治理的“内卷化”。尤其在取消农业税后，国家和农民关系发生了重大变化，乡村治理中的权力主体也发生着变化。最为重要的变化便是农村土地及公共资源等在现阶段逐步增值，成为农村中各

2、个权力主体争相争夺的目标，而在这个过程中，这些权力构成又再次进行着利益分配与关系重构。在市场化浪潮下，农村公共资源的价值逐渐升值，实现公共资源的有效治理，并将其转化为农村的自我发展能力至关重要。在民主化程度较高的地区，在村干部的带领下充分利用公共资源的优势，进行有效的公共资源治理，使新农村建设不断向前推行，增强了村庄的发展与自我造血能力。然而，在部分农村，公共资源却并没有带来村集体经济的发展，反而在村干部以及非体制村庄精英的控制下谋取私利，而未能有效利用公共资源治理带来农村的发展，更有甚者，因为公共资源带来的收益分配不均，导致涌现许多影响农村稳定与发展的矛盾，直接影响到了和谐社

3、会、社会主义新农村的建设。时至今日，城镇化进一步加速、农村改革进一步深化拓展，在此转型期，产权问题与农村政经问题仍然是困扰村级治理的核心问题。农民因资源分配引起的纠纷现象比比皆是，村委、村组无视农民利益诉求强制性地“卖山、卖矿、卖地”形成公共资源私有化问题，种种问题引发“集体性事件层出不穷”、“农民诉求难以平息”、“农村不是农民的”争议，成为时代声音。那么，如何实现农村公共资源的有效治理就显得尤为必要，而这又需要通过现实的案例分析来找到影响公共资源治理的根源及其他影响因素。目前的研究大多止于公共资源的产权改革，不可否认，公共资源的产权问题是影响公共资源治理的重要问题乃至根源，但

4、亦存在其他的影响因素。针对类型化的农村，找到公共资源治理的途径显得迫切而重要。第二节既有研究和文献梳理实施家庭联产承包责任制以来，个体经营的方式与逐步渗入农村的市场经济因素，促使农村逐渐原子化，发生经济社会的分化，同时，新的结构因素大量产生，即一方面意识形态的解除为村庄的精英的多元化生长与发展提供了空间；另一方面，随着市场经济的影响，村民内部也开始发生分化，一些人较其他人拥有更多的资源与机会，在村级治理中出现不同程度的影响力。普通村民虽然缺乏经济社会资源，也较少参与村级治理，但他们在形成自己的政治态度时往往受到村庄精英的影响与左右，被动地参与进公共权力的斗争。但随着村民自治为标

5、志的村庄民主化治理的深入，普通村民也开始在村级治理中显示着自己的影响力，分化的村民也幵始出现不同的治理需求。尤其是在公共资源的治理上，村级权力结构是影响其治理的重大因素，也在公共资源的治理上体现村庄权力结构的分化与重组。而村庄场域的权力结构与公共资源的治理是一个深刻而复杂的问题，诸多学者或深或浅地、或多或少地均有论述，然而，学术的发展是一个不断积累与完善的过程，所有的学术成果均是在既往研究的基础上形成的，而未来的研究又在现有研究的基础上继续着。回顾既有的村级治理研究可能有助于对村级层面上的相关研究拥有系统的、全面的认识，进而有助于对存村级治理问题进行政治学考察。第二章X村的类型

6、学划分与村庄权力结构第一节X村区位优势：粮山矿海案例村是位于豫南南阳市方城县小史店镇的X村。方城，以闻名的楚长城方城山得名，古称裕州，民国二年（1918年）裕州废，置方城县。该县位于南阳盆地东北隅，唐、白河上游，伏牛山东麓，县域东西长72公里，南北宽61公里，境域面积2542平方公里，山地、平原、丘陵三种地形分别占总土地面积的47.1%、30.7%、22.2%,其中，耕地面积达10.55万公顷。根据第六次全国农业人口普查，全县总人口为922404人，农业人口约84.8万人，“辖16个乡镇，561个行政村，4115个自然村，5400多个村民小组，约23万余户"，乡村人口65.4万

7、人，是典型的传统农业县。方城县位于北亚热带与南暖温带，长江流域与淮河流域，南阳盆地与黄淮海平原，伏牛山脉与桐柏山脉4条分界线上，浅山、岗丘、平原兼而有之，耕地肥沃，矿产资源丰富，素有“粮山矿海"之称。方城县是全国商品粮基地，主要农作物为小麦、玉米、大豆、花生、芝麻等30余种；现已发现的矿种29个，“主要矿种有金、银、铅、锌、招、钛等金属矿藏和蛮石、滑石、钾长石、白云岩、鞋石、大理石、花岗石、石灰石、重晶石等非金属矿藏。其中，金红石矿纯金属铁储量110万吨，白云岩储量3亿吨，滑石储量8000万