公共资源交易管理的规范运行研究

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1、公共资源交易管理的规范运行研究［摘要］如何对公共资源交易进行有效的管理，已经成为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。规范公共资源交易管理是对市场资源进行有效配置的重要途径，对于加强市场监督力度、提高政府的廉政建设、健全社会主义市场经济体制有着非常重要的意义。［关键词］公共？丫源；交易管理；规范运行中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1009-914X(2018)25-0111-011公共资源交易管理现状建立完善统一规范的公共资源交易市场是党中央、国务院针对预防腐败和治理工程建设领域所提出的明确要求，将工程招标投标、政府采购、国有产权交易等公共资源

2、交易活动归并集中，实现统一规范的公共资源交易市场。公共资源交易中心充当着至关重要的角色，存在于我国的众多省市，负责公共资源交易和提供咨询。公共资源交易中心可以优化公共资源配置将现有分散的专业交易平台整合一起，创新监管机制，让交易行为规范公开，能够解决公共资源交易过程中存在的众多问题，保障社会共利益和市场参与各方利益。管办分离是监管与举办职能的分开，是推进公共资源交易管理体制改革的重要原见和方向。例如2012年，惠州在监管方面取得了大的突破，相关行政监督部门将不再享有操作权，将由其他部门进行操作，实现“管办分离”。因此，公共资源交易过程中得到了有效的监督，腐败

3、问题将减少。“集中交易、联合监管”保障了交易的公平，公开，也有效的预防了腐败。2当前公共资源交易管理中存在的不足2.1管理成本高目前，我国的公共资源交易管理工作分散在很多不同的部门当中。而各个部门出于对自身利益的考虑，分别设定了对于自身较为有利的规定，建立了自己的交易市场和管理体系。而在建设办公场所、购置硬件设备、配置人员等方面，存在着十分严重的重复现象。这样不但不利于公共资源交易管理的优化与发展，同时也造成了大量人力和物力的浪费，使得管理成本大大提高。2.2监管力度低在当前的社会当中，公共资源教育管理部门既要负责对公共资源交易进行管理，也要负责对其进行监管

4、。也就是说，公共资源交易的管理者和监管者实际上都是一个部门。这就导致了管办不分、职责不清的不良现象。因此，各级纪检监察部门对于公共资源交易无法进行有限的监管，对于一些具体的环节，难以有效的介入，因而无法起到应用的作用。而由于缺乏外部监管，使得资源不能实现有效共享，同时也容易岀现腐败的现象。2.3交易不规范正是由于公共资源交易管理和监管方面的不力，使得很多交易程序缺乏规范性，十分不严谨。有些业主和单位为了规避管理，将工程进行拆分。还有一些在交易达成之后对合同进行更改，极大的妨害了公共资源交易的市场秩序，也产生了很多不公平竞争和豆腐渣工程。2.4行业保护的影响由

5、于公共资源交易管理十分分散，从而使得各类公共资源交易平台具有很大的行业保护性，对于本系统之外其它具备资格的主体十分排斥。这就使得行业垄断现象日益严重，从而对公共资源的市场化配置效率造成了很大的不良影响。例如在政府采购项目的工程项目当中，工程建设招标平台同时也会手里一些政府集中采购的项目，这就使得两大类平台之间出现了竞争，在相互内耗中造成了经济损失。3公共资源交易管理规范运行的对策3.1改革管理机制，实行管办分离监督管理与执行的分离，是对公共资源进行有效管理的基础。各级政府部门要严格按照相关的法律规定实行监督管理职能与市场职能进行分离，将监督管理部门与交易部门

6、分设。3.2建立健全交易制度首先，建立健全公共资源交易活动的各项法律法规，力口强制度约束，保证交易活动公开、公正、公平、透明，确保公共资源交易有序且可持续发展。其次，丰富专家库，建立跨地区、跨领域的评标专家库，以克服专家数量少、专业面窄的问题，并且定期召开交流会议，加强不同区域专家间的交流学习。最后，建立统一的公共资源交易信用评价体系，以此来完善公共资源交易的信用评价、履约情况调查、项目考核、黑名单等信息的记录。健全守信的激励政策与失信的处罚制度，营造一个诚信经营、和谐共处的市场氛围。3.3完善监管机制首先，加强市场监管，主管部门要根据公共资源交易市场的相关

7、制度对参与交易主体的交易活动进行实时监管，以维护市场交易市场的秩序。其次，强化职能监督，主管部门要对交易的每个环节进行有效的监督，重点放在行业管理与行政监督层面。最后，加强法纪监管力度，由纪检人员对主管理部门以及政府的相关职能部门的职能履行情况进行监管，纠正违法、违纪的行为，维护公共资源交易的公平性与公正性。3.4注重联合惩戒，统一电子监管系统推动建立多种监管方式结合的监管体系，实现对公共资源交易的全流程监控。一是电子化监管。要推动建立公共资源交易电子监管系统，实现对项目登记，公告发布，开标评标或评审、竞价，成交公示，交易结果确认，投诉举报，交易履约等交易全

8、过程监控。二是大数据监管。在公共资源交易相关信息集中