老子的行政哲学与新一轮政府治道变革

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1、老子的行政哲学与新一轮政府治道变革摘要：老子的哲学思想对当代中国政府治道变革具有重要的指导意义。笔者通过分析老子行政哲学与新一届政府改革新思维的内在联系，旨在揭示老子行政哲学从内在价值取向和外部行为选择两个层面与政府改革新思维的契合主线。内在的价值取向就是无欲无私无畏，进而在行为路径上展现为无为为不恃无不为。它隐含着政府治道变革的前提是政府自身无欲状态，政府改革必须进行无私的顶层设计，推进改革必须具有无畏的精神。落实到政府改革层面，必须在行为取向上以无为、为不恃、无不为为路径，实现有限政府、效能政府和人民满意

2、的现代政府目标。要想取得改革的成功，需要借鉴老子行政哲学的昭示，强化政府改革的价值与行为逻辑的内在一致性。　　老子的哲学思想博大精深，而行政哲学是老子哲学思想中非常重要的组成部分。它不仅在历史上对国家治理产生过巨大而深远的影响，而且对于新一轮政府治道变革及其所要求的政府改革具有重要的指导意义。从西汉的文景之治到唐代的贞观之治都有老子行政哲学思想贯穿其中。建国以来，经过六十多年的发展，特别是改革开放三十年的探索前行，已经把中华民族推到了走向民族复兴的十字路头。我国现处在发展的战略机遇期、社会转型的关键期、改革的

3、攻坚期，政府改革的价值选择、路径设计和行为导向直接影响国家运道和民族兴衰。为此，新一轮政府改革的新思维，更加需要哲学层次的引导。而老子的行政哲学在政府治理领域的核心要素与新一轮的改革思维具有某些异曲同工之妙，对新时期的政府改革及治道变革具有更加积极的指导作用。　　圣人无常心，以百姓心为心。[2]49老子对于政府的道德和宗旨界定是清晰的：政府本身并无欲望，一切源于公共利益和诉求。这与我们的人民政府全心全意为人民服务的宗旨是高度一致的。政府作为利用公共财政而提供公共服务的主体，不应当有自身的欲望和私利。一旦出现政

4、府治理者自身的欲望凌驾于社会之上，甚至政府自身变成追求自身利益最大化的理性经济人，[3]那么必然要出现政府失败。这种政府失败不仅表现在政府作为上严重侵越市场和社会边界，政府承担了过多无法承担的职能上，也表现在政府执掌者利益最大化上，导致各种寻租现象，成为滋生腐败的温床。　　无为方能自我约束，打造有限政府。为无为，则无不治。[2]3新时期，政府改革重要任务是转变宏观调控的思路，在市场和社会能够发挥作用的地方做到不干预、不救市、不刺激。不干预就是积极推进政府的职能转变，从宏观上不干预或者尽量减少对市场的干预，要摒

5、除对权力的欲望，简政放权，放管结合，转变政府职能，这实际上也是政府的自我革命。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构。这样既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对企业、老百姓和政府，都是惠而不费的好事。[5]因此，有限政府必须做到四个一律：没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复，防止割韭菜现象；已转交行业协会等社会组织承

6、担的，一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。[6]政府要当裁判员，不要老想当运动员。不要总让人觉得政府的手闲不住，出现什么都要摸一摸，一不小心就压制了新兴业态，也压抑了社会活力。[4]继续推进简政放权，而且要加快推进权力清单公布，界定权力的边界，防止滥用权力。[7]1必须做到对腐败零容忍有贪必反，有腐必惩。[7]2不刺激，就是在逆境中，防止简单的货币和财政扩张政策来解决问题，加剧矛盾和长远的经济大起大落，而是在经济领域和新型城镇化的过程中，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城

7、镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。[8]然而不刺激市场并不代表着不维护经济发展稳定，必要时对经济微刺激。防止通过以更大的泡沫代替现在的泡沫，以更大的产能过剩来解决当前的过剩。不救市，就是针对新一轮的房地产调整下滑形势和资本市场的低迷，从民生保障和市场公平制度构建着手，用另一种思路来化解政策困结，[9]而不是通过运用政府之手的财政货币手段来托市和短期救治，从而延误自我修正，损害长期的市场健康。如果不是用改革的

8、办法，即简政放权、创新宏观调控方式、着力调整结构三管齐下，而是采取短期刺激政策，不仅去年的结果可能会大不一样，而且今后几年的日子也许会更难过。[10]三、无私为不恃更好发挥职能的效能政府　　转变政府职能，往往是为更好地发挥政府的作用，提供更好的优质服务。也就是，政府承担的职能恰恰是市场的缺陷和不足，不能够通过市场来提供的各种服务。规范税制、公平税负，有利于营造良好发展环境、激发市场活力和内生动力，对