关于上海市教育综合改革方案的报告-翁铁慧

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1、翁铁慧2014年9月26日关于上海市教育综合改革方案的报告落实党的十八届三中全会精神以及国家和上海市中长期教育规划纲要，在教育部的指导下，立足上海教育改革发展需求，编制了《上海市教育综合改革方案（2014-2020年）》，待国家层面批准后将全面启动实施按照这次教育部培训班安排，今天重点报告上海教育综改方案中涉及高等教育有关内容一、总体思路二、改革重点三、实施保障一、总体思路目前，上海已完成基本实现教育现代化主要任务，正朝着率先实现教育现代化的目标迈进迫切需要从单项改革转变为综合改革，从增量改革推进到存量改革，从表层改革深化到深层改革《方案》提出“三个导向”“三个统一”“三个制度体系”“一个目标

2、”的总体思路战略导向：紧紧围绕十八届三中全会《决定》，全面落实国家和上海市中长期教育规划纲要需求导向：立足“为了每一个学生的终身发展”“国家和上海发展对教育的重大需求”两个出发点，引导学校回归育人本原，促进学生健康成长，促使教育引领社会问题导向：聚焦市民的意见期待、教育管理和学校办学的瓶颈制约，破解难题、释放红利三个导向三个统一服务国家战略与立足上海实际相统一：按世界一流、中国特色、上海特点、示范引领的要求，探索可复制、可推广的改革经验推进综合改革与深层次突破相统一：强化省级政府统筹，增强改革系统性、整体性和协同性，实现深水区重点领域和关键环节的突破勇于探索与稳步推进相统一：既鼓励保护创新、释

3、放各方活力，又坚守底线思维、控制改革风险，确保在原则和大局问题上不出现方向性、颠覆性失误三个制度体系以遵循教育规律、回归育人本原为重点，形成促进学生德智体美诸育全面发展和终身发展的育人制度体系以加强顶层设计、转变政府职能为重点，形成科学分离而又有机统一的“管办评”制度体系以加强资源共享、促进融合互补为重点，形成教育与经济社会发展合作共赢的协同联动制度体系一个目标到2020年，率先构建系统完备、开放有序、高效公平的区域现代教育治理体系，率先实现教育现代化。在此基础上，经过若干年不懈努力，创建世界一流教育二、改革重点“1”：转变政府职能，提升教育治理能力“1”：加强德育、体育、美育工作，提升学生综

4、合素质“4”（四个领域重点改革）：基础教育、职业教育高等教育、终身教育“4”（四个方面支撑）：考试招生制度改革、社会力量办学、教育国际化、教育信息化针对可以做、必须做、做了会对教育事业长远发展产生积极影响的领域和环节《方案》十个方面、52条：“1+1+4+4”高等教育领域的改革第一个层面：政府层面第二个层面：学校层面政府层面：立足“政府如何管好教育”，改革重点是提升政府教育治理能力针对问题：政府不同程度存在错位、越位、缺位现象，管了不少不该管、管不了、管不好的事，着力破解政府“放权不够”问题改革目标：转变职能，促使政府管理“到位”而不“越位”，提升教育治理能力，探索建立科学的“管办评”机制，推

5、动落实学校办学自主权改革重点：规划引领、资源配置、科学评价从美国加州、德州等国际教育发达地区经验看，无不高度重视教育规划。从我们高等教育现状看，当前突出问题是高校发展同质化，科研力量分散、重复，学科建设缺乏顶层设计与统筹协调解决这些问题，必须加强对高等教育发展的科学整体规划与系统优化布局，这是政府管教育应该做也必须做的事（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹管理机制根据经济社会发展、人口变化、行业发展、人才需求预测及上海新一轮城市总体发展规划，编制实施上海高等教育和现代职业教育两大规划，明确普通高校与职业院校结构与数量，优化层次和类型力争做到面对若干

6、年后上海及周边地区各级各类人才需求，上海高等教育与职业教育在类型上都能输送、结构上大致匹配通过地方立法保障规划实施权威（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹管理机制（1）编制实施高等教育和现代职业教育两个规划两个规划于2013年初启动编制，期间实地考察了美国加州、德州等地的规划编制经验，充分研究世界高等教育发达城市相关经验，并立足长三角地区实际开展研制，预计今年年底前发布实施举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹管理机制（2）构建高校二维分类标准体系和资源配置方式从人才培养主体功能和学科设置情况两个维度：——横向维度：按照学科门类及一级学科发展情况，

7、将高校划分为综合性、多科性、特色性三类——纵向维度：按照承担人才培养和学术研究功能，分为学术研究、应用研究、应用技术、应用技能四类构建相应配套资源分配和评价机制，引导高校明确在二维分类体系的定位，在各自类型中追求卓越，促使全市68所高校由“一列纵队”变为“多列纵队”举措1：抓规划引领，建立基于规划的统筹管理机制上海市高校结构布局现状（根据二维分类标准）综合性多科性单科性（特色）合计学术研究型复旦大