上海市学前教育办学体制改革方案

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1、关于加强对我市学前教育管理体制、运行机制建设的建议近年來，我市两级政府対幼儿教育工作非常重视，相继制订出台了-•系列扶持政策，在完善基础教育管理体制、加大农村教育投入；优化学校布局、合理配置硕件资源；加强薄弱学校师资、促进校际软件均衡；深入关心弱势群体、保障特殊学生平等受教冇权利等方而做了大屋工作，取得了一定的成效。但是，目前我市幼儿教育总体水平还不高、发展不平衡等现象还仍然存在，•人民群众日益增长的需求还不相适应，尚存在许多亟待解决的深层次问题。一、我市学前教育管理体制、运行机制中主要存在问题（一）对学前教育的整体规划欠合理。一是由于对学前教冇的性质、功能、目标

2、的认识存在偏差，造成了对我市学前教育事业的发展缺乏专门领导、计划保障和政策规范等整体规划。二是对城乡学前教育发展缺乏合理规划，造成了城乡间的不平衡。主要体现在优质幼儿教育资源大都集中在城市，而农村幼儿园办学质量相对不高。而农村大量集体办的或个体民办幼儿园，尽管这是目前学前教育的主体，但管办分离后，集休、民办幼儿园大多自主投资、自主经营，比较之下问题较多。三是对公办园、民办园的共同发展缺乏合理规划，缺乏良性竞争机制、合理补贴机制。由于公办园、示范园总体上具备了优越环境、保障资金、完善教学设施、规范管理等条件的优势，成为家长首选的买方市场；由于与公办园间缺乏公平竞争机

3、制，且许多民办园经营成本和対较高、获得资金较难等，久而久之造成了公办园、民办园之间更大的差距。（二）我市的幼儿教育管理体制不够理顺。一是目前市外经贸幼儿园等有条件的部门、系统举办幼儿教育状况仍然存在，由此产生「多头管理问题，一定程度上阻碍了我市的幼儿教育管理体制的一体化。二是县区i级的教育行政部门由于人员、经费等实际问题，对民办学前教育机构管理不力、热情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯着儿所公办幼儿园，对人量的民办幼儿园根本顾不过來。因而村一级民办幼儿园面临巨人的市场压力，很容易陷人资金少、师资差、教冇质量低、生源缺的恶性循环之屮，至使农村有些地方学前教冇

4、质量不高，幼儿入园率还相对较低。三是由于老小区配套幼儿园的归属和性质问题还不能得以妥善解决，形成了阻碍我市幼儿教育发展中的历史遗留问题。此外，由于法律法规不健全,目前家庭作坊式的无证办园存在著诸多安全隐患问题。（三）对学前教育的经费投入不够。一是我市川于对非义务教育阶段的学前教育的经费很少。由于没有刚性的规定以及对学前教冇重要性认识较为淡薄等原因，对学前教冇的投入很少，大多只是对公办幼儿园给予一些差额补贴，农村幼儿园基本上很少给予补贴。对非义务教育阶段的学前教育的经费不足，造成了我市学前教师收入普遍不高，而编制外的幼儿教师工资待遇大部分比较低。二是対民办的学前教育

5、扶持力度不够，民办教育法规和政策往往难以得到充分落实。当前，我市的民办幼儿园市于工资待遇、职称评定、职后培训、信息服务等方而的落示，总体上缺少优质教冇资源，缺少吸引力，绝人部分学前教冇专业毕业生不会把民办学前教育机构作为自己对工作岗位的首选；是缺少创办时期的资金投入，致使场所难以达标、教学设施较简陋、幼儿活动材料较为厢乏；政府职能部门对民办与公办的学前教育机构有时并非一视同仁，给民办园办学带來种种闲难。二、完善我市学前教育管理体制、运行机制的建议（一）要增强政府责任意识，完善对学前教育规划体系建设力度。虽然我市学询教育是走“坚持谁主办谁投入的原则，多渠道筹集学前教

6、育的办学经费”、依托市场发展的路了，但政府办学仍应成为学前教冇的主导，只有政府在政策和措施上人力扶持学前教冇尤其是民办学前教育的发展，我市的学前教育才会有较大的改观。因此建议：一要增强责任意识，切实做好学前教育事业发展规划工作，实行正确决策和统筹规划，确保学前教育的投入，在财政性教育经费预算中安排学前教育经费专款苛用，并逐年增长。要认真贯彻落实《全国幼儿教育事业发展目标实施意见》，在建设用地、立项与减免税收、建设费用等方血制订各种优惠政策。二要不断健全对学前教育管理的地方规章，在扩大办园自主权的同时，通过办学规章来规范各类幼儿园的教冇行为。要建立学前教冇事业发展基

7、金和园长基金，对社会力量举办的学前教育机构，在等级评定、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享受同等待遇。学前教育机构的公用事业费（水、电、煤气、场地租金等费用）执行屮小学校的标准。新建、改建、扩建的学前教育机构缴纳的相关费用，参照中小学校标准执行。三是要扶持优质公办幼儿园通过名园办民园、股份合作等多种形式办学，扩人办学规模，建立“面向市场、独立核算、自主经营”的管理体制，实行园长负责制和教职员工聘用制。此外,要鼓励学前教育机构改善办学条件，对学前教育机构使用自冇资金或贷款投资更新设备、改善办学条件，给予适当的投资补贴，经费由市学前教育专项资金负担

8、。（二）要