韩日及我国台湾地区农业保护政策调整的启示

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1、韩日及我国台湾地区农业保护政策调整的启示摘要：韩国、日本和我国台湾地区上世纪中叶至今以提高农业竞争力、稳定供应及提高农民收入为基本目标多次调整农业支持政策，鉴于地区态势及发展阶段的相似性，其农业保护政策调整的部分成功经验值得我国借鉴。　　关键词：农业，农业保护政策，政策调整　　为提高我国农业的国际竞争力、保护本国农业及缓解农产品贸易摩擦，调整我国人世背景下对农业的保护政策成为目前的紧迫问题。韩国、日本和我国台湾地区在不同时期不同背景下都对农业保护政策作出一定调整，并取得显著成效，其部分成功经验值得我国借鉴。　　一、韩国农业保护政策的调整　　韩国经历

2、了由农业向工业，由农村经济向城市经济的转变。韩国的农业政策演变如下：　　(一)产业化时期(1960～1970年)的农业政策。20世纪60年代，韩国政府增加对农业的投入，调节工农业间的收入以实现均等。1967年与1969年间，通过农业合作协会给农业以信贷，政府在农业上的直接开支比过去增加一倍多，使韩国农业的国内生产总值翻了一番。这一时期，韩国政府似乎为农业发展准备了很多政策，但在实施过程中缺乏执行力度，农业政策并没有收到预期的效果。　　(二)20世纪80年代的农业政策。这一阶段，政府把增加农民收入、减少城乡收入差距等作为扩大农产品进出口、推进开放农业

3、政策的前提，主要体现在价格保护和投入补贴方面。由于之前的60至70年代以制造业为中心的产业政策牺牲了农业的利益，造成农业基础薄弱、城乡生活差别越来越大，20世纪80年代的农业政策是针对此而推出的。但这一时期韩国的基本国策仍以追求制造业效率为中心，所以，这一时期的农业政策不是永久性的制度，而只是临时制定的应对措施。　　(三)乌拉圭回合期(1988～1992年)的农业政策。韩国20世纪80年代后期对外贸易出现巨额顺差，与美欧的农产品贸易摩擦加剧，农产品国际市场面临的压力越来越大。同时，1986年开始的乌拉圭回合谈判也预示着韩国将面临国外农产品涌入的严峻

4、挑战。在这种背景下，韩国政府认识到单纯的农业保护政策并不利于增强本国农业的竞争力，于是对农业发展政策逐步进行调整，调整包括：减少粮食补贴；鼓励农户扩大土地经营规模；调整农村产业结构和农业结构；改善基础设施；完善市场体系，提高流通效率；加强对绿色农产品的认证。韩国的农业保护政策调整，把提高农产品竞争力放到首要位置，同时注重农民收入水平的提高，不仅实现了农业经济向城市经济的平稳过渡，而且使贸易摩擦也得到缓解。　　二、日本农业保护政策的调整　　日本工业化发展的初期没有通过农业贸易条件恶化来汲取农业剩余价值，而是在农业贸易条件改善的情况下，靠征收高额农业税

5、来汲取农业利润。同时还积极扶持农业生产。20世纪初期日本工业化进入第二发展阶段，这一阶段，为使工农业平等发展，日本采取一系列过渡性的农业保护措施。20世纪60年代，日本步入工业化第三阶段，1961年，日本颁布了《农业基本法》，这是日本工业剩余开始回流农业的标志，农业保护进入了新阶段。20世纪90年代末，日本国会通过了新的《食品.农业.农村基本法》，新基本法是日本为解决旧基本法累积下来的国内农业问题及适应S已削减到31708亿日元，减幅达36.2%；同期，“绿箱”政策支持额则从22044亿日元增加到26519亿日元，增加了20.3%。主要在科研推广、

6、动植物防疫、农业农村基础设施建设、农业灾害赔偿、农业劳动者补助和农业金融补助等方面有较大发展。日本的国内支持政策的调整取向是从价格补贴转向强化农业的生产能力。第二，农产品关税和贸易政策的调整。日本过去对农产品实行边境上的高度保护政策，被认为是WTO成员中农产品市场保护较为严重的国家。近年，受WTO农业协议的纪律约束，日本从1995年开始实行关税化改革。自1995年4月1日起开始实施降税计划；除大米外，将其它限制进口的农产品的非关税措施全部关税化；根据WTO农业协议附件的规定，建立大米的最低市场准入机会；将传统的边境限制措施调整为WTO规则允许的边境

7、保护手段。日本农产品外贸政策的调整更利于农产品贸易的自由化，在一定程度上缓解了农产品贸易摩擦的压力。　　三、我国台湾地区的农业保护政策　　20世纪60年代中期以前，农业剩余大量流入工业，由于农业资源过度流出，1969年台湾农业首次出现负增长。此后，台湾为保护农业的发展，开始调整农业政策，保护措施包括取消农业挤压政策、促进农业生产结构调整、金融扶持及促进农村工业的发展。20世纪70年代中期后工业已具有“反哺”农业的能力，此后，一些旨在使工业剩余回流农业的保护措施被实行，主要有：　　(一)农业生产支持政策。1973年开始实施稻谷依生产成本加二成利润保价

8、收购的制度，标志着农产品价格政策从牺牲农业的低价政策向提高农民收入的支持价格过渡，对不同的农产品，台湾地区政府采取保证价格