应急管理概论[1]new

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1、突发事件与应急管理基础风险与突发事件的减缓应急规划与突发事件的准备突发事件的应急响应与处置突发事件的恢复重建突发事件的应急沟通与媒体公关突发事件应急协调与合作国外突发事件应急管理模式群体性突发事件的预防与处置突发事件与应急管理v在英文中，与“突发事件”相关联的词汇有事故（accident）、危机（crisis）、灾害（disaster）、紧急事件(emergency)和巨灾（calamity/catastrophe）。它们在损害程度、影响范围、应急资源需求、恢复时间等方面存在着较大的差别。v从事故、危机、紧急事件或灾害到

2、巨灾，其损害程度逐渐加深，影响范围逐渐扩大，恢复时间逐渐拉长，可调度资源逐渐减少。相关概念辨析表v上述概念无一可与我们所使用的“突发事件”一词完全照应。v根据《中华人民共和国突发事件应对法》，所谓的突发事件，是“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。v我们所说的“突发事件”包含以下两层含义：第一，在我国，突发事件主要包括四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；第二，突发事件具有突发性、公共威胁性和紧急性三大基本特征。突发

3、事件的特征v突发性。在《说文解字》中，东汉语文学家许慎对“突”字的解释是：“突者，从穴从犬也。”其意思为：一条狗突然从狗窦里猛然窜出，情势非常紧急。v突发事件往往是平素积累起来的问题、矛盾、冲突因长期不能得到有效解决、在突破一定的临界点后的突然迸发。v所以，它看似偶然，实则必然。突发事件应对必须要未雨绸缪、防患于未然胶济铁路特大撞车事故：一场本可以避免的突发事件v2008年4月28日凌晨4时41分，山东胶济铁路周村至王村段发生特大交通事故：北京—青岛T195次列车第9至17号车厢突然脱轨，侵入并行的另一条铁轨，与对开的烟

4、台—徐州5034次列车相撞，造成72人死亡，416人受伤。迄今为止，这是新中国成立以来伤亡人数最多的一起铁路交通事故。v4月23日，济南铁路局印发154号文件《关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知》，定于4月28日0时开始执行。这份文件要求周村—王村段限速80公里/小时。可是，济南铁路局如此重要的文件，只是在本局内网上发布，对外局及相关单位只以普通信件的方式发送。T195次列车所属的北京机务段仅仅是送单位之一。v可以说，铁路部门内部日常管理的混乱导致了一场飞来的横祸。v公共威胁性。突发事件可能会使特定多或不特定多的社会

5、公众在健康、生命和财产方面遭受重大的损失，干扰、破坏社会正常运行的秩序，甚至使政府的合法性面临挑战。v其影响对象是社会公众群体，其威胁带有很强的公共性和社会性。所以，突发事件又被称为突发公共事件。消防队员是否应该使用云梯就小猫？v2010年2月2日，《深圳晚报》刊登了一篇报道《消防员使用云梯搭救小猫被指浪费公共资源》。事件发生后，公众对此展开了激烈的辩论，形成了相互对立的两个观点：对生命的尊重与对公共资源的浪费。v根据2006年颁布的《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，消防队员除了要完成火灾扑救任务外，还应参与各类群

6、众遇险的18项救援工作。2009年实施的新《消防法》对消防队伍参与社会救援更是做出了明确的规定。v在实际生活中，消防队员经常从事救助小猫小狗、捅马蜂窝、帮助市民开锁等活动。但是，我们要明确，这些活动并不属于突发公共事件应急管理的范畴。如果对此缺少明晰的界定，宝贵的公共资源可能会被无限度占用，消防队伍在应急管理中的作用也将受到一定的制约。v紧急性。突发事件后，情势变得非常紧急，应急管理人员处于巨大的时间和心理压力之下，必须迅速调动一切可能调动的人力、物力和财力，进行有效地应对与处置，控制事态发展，消除事件的后果与影响。“5

7、.12”四川汶川特大地震：时间与心理压力的考验v2008年5月12日14点28分，四川省汶川地区发生震惊中外的特大地震。汶川地震发生后，水、电、道路、通信等现代社会赖以正常运行的关键基础设施严重毁损，造成通往汶川等重灾区的交通中断，部分国道、省道、乡村道路等交通瘫痪，应急救援队伍和物资无法在第一时间被运抵灾区。而且，灾后恰逢阴雨天气，余震不断，滑坡、泥石流等地质灾害不断发生，抢通道路的任务非常艰巨。一些道路被打通后又因为山体滑坡等原因而出现反复。v地震灾害发生后的72小时是最佳救援时间。随着时间流逝，被埋压者生存的希望趋

8、于渺茫。解放军、武警、公安特警、消防官兵等救援力量在时间与心理压力的双重考验之下，战胜重重困难，展开了气壮山河的生死大营救。注意v我们所说的突发事件是非战争状态下的突发事件。战争或武装冲突不属于我们所说的突发事件。在日本等国家，战争或武装冲突被列入“危机”的范畴。v我们一定要注意突发事件的公共性边界。有些事件对于个人