全球化是去国家化吗-——兼论全球治理中的国际组织

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1、全球化是去国家化吗?——兼论全球治理中的国际组织关键词:全球化/全球治理/国际组织/非政府组织内容提要:以往的法律理论几乎全部集中在以国家法律为中心的层次，全球化是非国家化、去国家化则是一种正在不断地被全球化的实践所纠正的误解，全球治理的概念正是对这种误解的纠偏和深化，其强调治理主体的多层次性和治理方法的多样性，对建立在主权国家的国内法基础上的法治理论提出了挑战。全球治理之所以要发挥国际组织和非政府组织的作用，是为了弥补单纯依靠国家治理的不足，而不是取代国家治理。全球治理需要发挥国际组织、非政府组织和国家不同层次的作用，平等协商，互谅互让，达成共识。上世纪8

2、0年代以来，全球化研究具有明显的“去国家化”(denationalization)的倾向，一种常见的说法是“全球化和去国家化是一个硬币的两面”　　全球化是去国家化吗?——兼论全球治理中的国际组织关键词:全球化/全球治理/国际组织/非政府组织内容提要:以往的法律理论几乎全部集中在以国家法律为中心的层次，全球化是非国家化、去国家化则是一种正在不断地被全球化的实践所纠正的误解，全球治理的概念正是对这种误解的纠偏和深化，其强调治理主体的多层次性和治理方法的多样性，对建立在主权国家的国内法基础上的法治理论提出了挑战。全球治理之所以要发挥国际组织和非政府组织的作用，是为

3、了弥补单纯依靠国家治理的不足，而不是取代国家治理。全球治理需要发挥国际组织、非政府组织和国家不同层次的作用，平等协商，互谅互让，达成共识。上世纪80年代以来，全球化研究具有明显的“去国家化”(denationalization)的倾向，一种常见的说法是“全球化和去国家化是一个硬币的两面”，许多领域全球化的发展似乎都印证了这一说法，好像主权国家已经成为全球化的一种障碍，在贸易上只有突破国家保护主义，才能实现WTO体制下的全球自由贸易。反过来，凡是实行国家保护主义的地方，全球一体化都要受阻。WTO的多哈回合的谈判是如此，联合国环境发展哥本哈根会议也是如此。就地区

4、一体化而言，在欧盟只有突破成员国的壁垒，才可能实现投资、贸易、技术和人员流动的四大自由，只有废除各个成员国发布的货币，才能实现欧元的统一。似乎像某些人所说的，17世纪以来所形成的国家主权观念已经过时，正在并且应该为全球化的概念所取代。以往的法律理论几乎全部集中在以国家法律为中心的层次，主权国家所颁布的国内法是研究的主要对象，国际组织和非政府组织只不过是主权国家的延伸，国际法是主权国家的政府间组织的构建，非政府组织是国家社团法的内容，是政府法律调控的对象。换句话说，在传统理论中，离开主权国家，既无法理解国际法，也无法理解非政府组织的活动。应该指出，全球化理论的

5、提出主要是针对国家治理方式的不足：这种不足有的通过国家权力的授予或延伸得到补充，如国家参加的世界性和区域性的国际组织，有的通过消解国家权力得到调节，如非政府组织。但是，在笔者看来，全球化是非国家化、去国家化，是一种误解，是一种正在不断地被全球化的实践所纠正的误解。我们注意到，在全球化研究中上世纪末本世纪初提出了全球治理的概念。所谓全球治理，是指对某一全球性的问题通过不同的层次的共同努力，通过多种不同的方法所进行的综合治理。[1]在笔者看来，全球治理的概念是对片面强调非国家化、去国家化的全球化概念的纠偏和深化。全球治理的概念强调治理主体的多层次性和治理方法的多

6、样性，从而对建立在主权国家的国内法基础上的法治理论也提出了挑战。一、国际组织与全球治理世界性的国际组织，包括综合性的国际组织，以及专门性的国际组织，其权力是国家权力的授予或转移；区域性的国际组织，其权力的也是国家权力的授予，但是其成员国与区域性国际组织的关系往往比与其它类型的国际组织的关系更为密切。换句话说，这些授予或转移的权力原来都属于国家主权权力的范围，借用欧盟《阿姆斯特丹条约》的提法，只是由于(1)所考虑的问题具有跨国性，成员国的措施对它不能满意地加以调整；(2)只由成员国采取措施或缺少共同体的措施会与共同体的要求相冲突或破坏其他成员国利益；(3)共同

7、体层次上的措施由于规模或效果上的原因比成员国层次上的措施会产生更加明显的利益。[2]二战后国际组织，特别是专门性的国际组织迅速发展，出现了一种独立于主权国家的倾向。从组织结构看，典型的国际组织由三级结构组成，即全体大会、理事会和秘书处。全体大会是最高权力机关，通常由各成员国派代表参加，一般一至两年召开一次全体大会；理事会是执行或主管机关，执行大会的决议，提出工作措施并付诸实施。理事会由大会选举少数成员国的代表组成，有的专门性组织的执行机构规定其成员在地域上作公允分配。秘书处的办事人员被认为是国际公务员，其任务主要是处理各种经常性工作。[3]从表决机制看，长期

8、以来，国际社会所召开的会议，均实行“一国一票制”，会