新农村建设中资金回流问题研究doc

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1、新农村建设中资金回流问题研究中国人民银行南昌中心支行课题组摘要:社会主义新农村建设的关键要素是资金投入。当前农村资金的持续外流已造成农村资金供给不足，资源配置不合理，势必影响农业和农村经济的可持续发展，进而影响新农村建设进程。为此本文通过对江西农村资金外流的现状入手，在深入分析了农村资金外流成因的基础上，提出农村资金回流机制建设构想及思路，以增加农业资本投入总量，增强农村资金的洼地效应，促进新农村建设。关键词：新农村建设农村资金外流回流机制前言资金是经济发展的血液，解决农村问题的关键就是资金的投入，党的十六届五中全会通过的“关于国民经济社会发展第十一个五年规划”中明确指出建设社会主义新农村，要

2、增加农村投入，加大对农村基础设施建设，然而当前农村资金投入不多，资本转换渠道不畅，既使在这种情况下还存在大量农村资金通过财税、金融、价格等渠道外流的现象，并有扩大的趋势，已严重阻碍了农村经济发展，因此构建农村资金回流机制刻不容缓，我们认为：只有通过政策、体制、机制等多方面的协同配合，力促工业文中工业泛指非农产业。反哺农业、城市支持农村，实现农村资金的稳步增长，以此促进农村经济健康快速发展。一、农村资金外流的现状分析农村资金外流不仅意味农村资金投入少，而且通过财税、金融、价格等渠道使农村原本保有的资金脱离农村地区，背离“三农”。目前农村资金外流现象比较严重，外流途径和形式较多，归纳起来主要有以下

3、几方面：(一)财政途径：考察财政对农业的资金流动又可以从财政对农村资金扶持的流入与流出两方面看。从流入方面看，虽然财政支农支出总量逐年上升,但政府投入与农业在经济中的贡献不相匹配，财政支农支出占整个财政支出的比重低于农业在GDP中的贡献，平均每年相差10个百分点左右,且该占比由上世纪80年代初的12.2%降至2005年末的7.22%，类似，作为农业大省的江西财政支农支出占财政支出的比重则由1982年24.3%的历史高点一路下降，期间虽有起伏，但至2005年该比重只有13.0%，较高峰下降了11.3个百分点。财政反哺机制趋于弱化。注：数据来源于2005--2006《中国统计年鉴》、《江西统计年鉴

4、》。从流出方面看，国家财政主要通过征收农业税使资金流出农村，据统计，1991—2005年，国家累计实现农业各税6809.60亿元，年平均增长速度为17.09%，高于同期全部税收16.74%的年均增幅，其总额占同期财政支农支出总额的40.56%。江西1991--2005年农业税年均增速较同期全省税收增速快2.79个百分点。表1历年全国及江西农业税占财政支农比例情况一览表单位：%指标“八五”时期“九五”时期“十五”时期平均国家37.2041.6040.8140.56江西48.5141.3135.1138.50注：数据来源于2005—2006《中国统计年鉴》、《江西统计年鉴》。(二)金融途径：近年农

5、村金融改革取得了一定成效，但与此并存的是金融资源配置不合理、农村金融边缘化倾向明显，农村资金通过金融渠道外流较多，趋势加剧。金融部门的资金外流主要以三类金融机构为主：一是银行类农村分支机构吸收的资金多数通过内部系统往来上划上级行；其次是邮政储蓄的虹吸现象，邮政储蓄部门利用自身点多面广的优势大量吸收农村资金，继而通过存放中央银行或上存上级机构将资金全部转出农村地区，并呈加速之势，它已构成农村资金外流的重要金融通道；再次农信社改革加速效仿商业化运作，省级联社运作模式使得基层农村信用社资金日益向大中城市集中，形成事实上的农村资金外流。据统计上世纪九十年代全国从金融渠道净流出的农村资金年均额约占同期财

6、政支农支出的三成。表2江西县域金融机构存款与系统内往来新增情况单位：亿元指标各项存款系统内往来全部其中：国有银行全部其中：国有银行2004年206.85106.0851.5940.492005年275.34127.80130.7280.72注：数据来源于人民银行南昌中心支行办公室信息专报“县域新增存款一定比例投放当地可行性问题研究”；本表中系统内往来数据指联行往来的双方扎差额，多在资金运用方反映。二十一世纪以来，农村资金外流趋势加剧，欠发达地区更为严重，以江西为例，2005年县域金融机构通过系统内资金往来系统内往来数据指联行往来的双方扎差额。上划资金较上年新增130.72亿元，占当年新增存款的

7、47.48%，较上年多增79.13亿元，是同期财政支农支出的1.78倍。其中国有商业银行通过系统内上划资金达80.72亿元，占其新增存款的63.16%，而邮储2005年年末存放中央银行和上存资金余额达326.83亿元，较上年新增62.86亿元。(三)价格途径：“剪刀差”是指工业品的价格高于价值，导致农民用等量的农产品所能换到的工业品越来越少。多年来我国采取了工农业产品价格剪刀差的形式为工业发展提供