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1、平衡记分卡及其在事业单位的应用【摘要】当前,我国事业单位的改革呼声日益提高。在此背景下,引入先进技术改善自身管理成为事业单位的必然选择。平衡记分卡诞生于美国并在部分营利组织、非营利组织和政府部门中取得成功的先进管理技术。对平衡记分卡这一曾在国外取得卓越绩效的管理方法进行适当改造并在我国事业单位中的应用,不失为一项深具价值的有益尝试。 【关键词】平衡记分卡事业单位管理 1我国事业单位的现状 事业单位是我国特有的一种社会组织。据2004年修订后的《事业单位登记管理暂行条例》规定:事业单位是指“国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科
2、技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”[1]与之相比,政府主要承担社会公共管制与服务的职能,不以营利为目的,费用取自纳税人;企业则以纯粹的营利为目标,自主经营、自负盈亏。 长期以来,事业单位曾经为我国的经济发展、社会进步做出过巨大贡献。然而,作为计划经济的产物,事业单位也日益显露出“机构臃肿,队伍庞大,效率低下”、“因其国有化导致了权力化;政事不分导致了行政化;热衷于行政级别而缺少专业精神”等弊端[2]。这使得我国事业单位的改革势在必行!改革之路又在何方呢?学习、借鉴国外行之有效的管理经验无疑是一个可行的选择。笔者认为平衡记分卡是选择之一。 2平衡记分卡的由来 平衡记
3、分卡是美国哈佛大学教授罗伯特·S·卡普兰和信息技术专家戴维·P·诺顿创立的一种管理技术,全称BalancedScorecard,中文译为平衡记分卡。 平衡记分卡的原理比较简单,它“就好像飞机驾驶舱内的各种仪表板和显示器系统一样”[3]。驾驶员为了安全地完成飞行任务,需要掌握多方面的飞行数据:燃油使用情况、空气环流状况、飞行高度、方位以及目的地的天气和地面状况等。如果飞行员仅依靠某一数据进行飞行,那无疑是危险的。平衡记分卡原理与此相似,它将长期以来单一的财务测量发展为多重测量。在财务测量之外,增加了顾客取向、组织内部运转过程、雇员学习及成长测量三项内容。此时的平衡记分卡兼具三重身份
4、与功能:绩效测量系统,战略管理系统和交流工具。 3平衡记分卡简介 平衡记分卡有一套专有的概念、运作过程和实施细则。各类组织在使用它的时候,首先要确立自身的使命、价值、愿景和战略。使命是一个组织的核心目标,能够起到长期激励人们前进的作用,并且能够很容易地被理解和交流。例如:零售业巨头沃尔玛就将本企业的使命定为“使普通人有机会像富人一样购买到同样的商品”[4]。价值是指导组织的永久性的原则,它代表着组织内部坚定的信仰并被全体雇员每天的行为所体现。愿景则为组织提供了未来5年、10年或15年将要达成的前景。它为组织中的个人提供了可以分享的精神支持。战略则是一个组织要采取的完成使
5、命的详尽计划。战略处于平衡记分卡的中心,所有的绩效测量都应该和组织的战略联系起来。 组织在确立了以上项目后,就转入了目标的确定及绩效的测量。目标是组织战略和绩效测量之间的桥梁,将宏观的、模糊的战略转化为执行战略时遵循的详尽事项,然后再转化为更加具体的绩效测量。平衡记分卡中的目标应该建立在顾客取向维度、内部运转过程维度、雇员学习及成长维度及财务维度四个维度之上。 卡普兰和诺顿在最初设计平衡记分卡的时候,是把它作为一种新的绩效测量工具。虽然现在平衡记分卡已经演变为一种战略管理兼沟通工具,但是,它仍然保留著绩效测量的功能,而且这一功能也是不可抹杀的。通过将绩效结果与预设指标相比较,组
6、织就可以找出需要改进的地方,考察是否达到了预期战略、是否完成了使命。4平衡记分卡在事业单位的应用 在各国交流日益密切的今天,对平衡记分卡这一在国外营利组织和政府部门管理中卓有成效的方法加以引进,并探 索其在我国事业单位中的应用还是深具价值的。不过,由于我国事业单位与国外营利组织、行政部门在性质及结构上的差异,平衡记分卡在应用时还要加以适当的调整。 首先,使命应该被提升到事业单位的最高点。在营利组织中,追求利润最大化是它们天经地义的目标。但是,事业单位并不以营利为目的,它的使命是为人民群众提供社会服务,因此,这一调整是应该突出强调的。 其次,战略仍然要作为事业单位的核心。
7、战略作为平衡记分卡能否取得成功的确定性一环,无论是在营利组织、非营利组织还是行政部门中都应该处于核心地位。在我国事业单位实施平衡记分卡的时候仍然要坚持这一原则。 再次,顾客取向需要获得提升。在事业单位实施平衡记分卡和在非营利组织中实施的一个明显的区别就是对待顾客取向的差别。在营利组织中,它的任务是使资本提供者获得最大的收益,所以,财务取向占主要地位。与之不同,在事业单位中,顾客取向应是焦点,也就是其工作要以人民群众满不满意为指针。 另外,财务维度仍然是必需的。也许
