关于促进新型职业农民中等职业教育发展的思考

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1、关于促进新型职业农民中等职业教育发展的思考关于促进新型职业农民中等职业教育发展的思考我国是农业大国，加快实现农业现代化，关键是实现农民的现代化。但是，目前我国农民素质不高的问题十分突出。来自农业部科研机构的调查显示，我国农村务农人口中，小学以下文化程度的人口超过55%，具有初中文化程度的人口不足40%，具有高中文化程度的人口不足5%，大专以上文化程度的人口仅占0.2%。为此，中央多次强调要大力培育新型职业农民，重点解决谁来种地如何种地的问题。从目前工作进展看，各地普遍制定了新型职业农民培育工作方案，启动和开展了新型职业农民教

2、育培训制度、认定管理制度和扶持政策体系建设工作，但仍存在不少问题，急需相关部门完善制度措施。　　一、培养新型职业农民的中等职业教育主要存在的问题　　1.经费投入缺标准、少依据。目前，从中央到地方的各级财政部门尚未明确职业学校开展新型职业农民学历教育的投入标准，同时也缺乏制定标准的政策依据。另外，由于各级财政是按照部门行政管理系统来分别进行投入的，人社部和农业部门的相关经费投入缺乏进入职业学校的渠道。这些因素都导致中等职业学校得不到有效的经费支持，学校开展新型职业农民学历教育的积极性不高。　　2.资助经费存争议、难落实。根据《

3、中等职业学校国家助学金管理办法》（以下简称《管理办法》）要求，国家助学金的资助对象是具有中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难的学生。因此，中等职业学校在开展新型职业农民学历教育时，其培养对象在年龄、学制、学籍等方面都与《管理办法》的要求存在争议，这直接导致国家助学和免学费政策无法落实到开展新型职业农民学历教育的职业学校。　　3.基础建设规模小、能力弱。此前教育部等五部委联合开展的一项调查显示，20世纪90年代末，我国共有各类农业中等职业学校530余所。而目前，我国农业职业学校

4、仅剩200多所。同时，2013年全国农业职业教育教学指导委员会发布的全国农业职业院校的抽样调查显示，农业中职学校师生比平均值为1：21.4，这与《中等职业学校设置标准》要求的中等职业学校专任教师师生比1：20的标准要求存在差距。另外，我国农业职业学校普遍存在实习实训基地缺乏、设施陈旧老化、教学现代化手段不足等问题。　　4.培养模式不灵活、不对路。面向新型职业农民开展学历教育，具有培养对象面广量大、居住分散、学习时间不固定、学历层次较低等特点。目前，职业学校在开展新型职业农民学历教育方面受到经费和条件的限制，难以全面实现农学结

5、合、送教下乡，不能把教学班办到乡村、农业企业、农民合作社、农村社区和家庭农场。加之远程教学手段应用不足等原因，农民在接受学历教育时面临时间和空间方面的难题。同时，教学内容和专业课程设计与产业发展和农民需求还存在脱节现象，这些都直接影响了农民接受职业教育的积极性。　　二、关于培养新型职业农民的中等职业教育发展的建议　　1.完善各级财政专项投入用于新型职业农民学历教育的保障机制。新型职业农民学历教育工作具有明显的公益性、基础性、社会性，政府公共财政应当承担主要投入责任。中央财政应该根据各地需要培养的新型职业农民数量进行测算，明确

6、每个接受学历教育的人员的投入标准，并明确各级财政的承担比例。　　2.落实新型职业农民接受中职教育的资助政策。国家教育行政部门要会同农业、财政、人社等部门抓紧制定针对新型职业农民中等职业教育学生的相关资助办法，把通过农学结合、弹性学制接受中等职业教育的农民纳入国家助学和免学费政策范围，建立国家出资购买农民学习成果的公益性补偿制度，通过学成后补贴、政府购买学分的形式解决农民的学习费用并使其享受学习补贴。　　3.加强开展新型职业农民学历教育职业学校的基础能力建设。各级政府要把新型职业农民学历教育开展情况列入发展规划指标，切实推动各

7、地落实资金，分解任务，配置设施，加强管理，保证效果。推进形成以县级职教中心、县级农业广播电视学校和涉农职业院校为主体的新型职业农民培养基地网络。同时，加大相关职业学校的场地、人员、设施投入力度，尽快建成一批体系完善、效益显著、各具特色的国家级新型职业农民培养示范学校。　　4.健全新型职业本文由.L.收集整理农民学历教育的弹性学制。新型职业农民学历教育要实行弹性学习制度，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业。所开设专业要结合区域特色和主导产业类型来设置，重点发展种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理等专业

8、。课程要以实用为主，根据农时季节进行分段学习，农忙时多安排实践生产，农闲时多安排理论教学。要实行学分制管理，以学时数考核学习量，以学分认定学习成果。要加强现代化教学手段的应用，充分利用广播、电视、网络，特别是移动终端等远程教学方式，提高教学效果和质量。此外，还要强化跟踪服务，切实提高教育的