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1、对提高人大代表素质的思考【摘要】随着人大作为国家权力机关的职能的增强和人民群众民主意识的高涨,提高人大代表素质的呼声也越来越高。代表素质的高低直接影响到权力机关的作用和威望,直接影响到人民的政治生活。因此,探讨提高人大代表素质的问题具有十分重要的意义。本文就人大代表素质的现状、提高人大代表素质的重要性和必要性、提高人大代表素质的途径等方面作出了阐述。 【关键词】人大代表提高素质现状重要性途径 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它是人民行使当家作主、管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的基本途径。人民通过选举,把管理国家事务的权力委托给自己信
2、赖的,能够代表自己利益的人——人大代表。各级人大代表都是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。人大代表作为具有特殊政治身份的人履行职务,有利于建立畅通、公正、规范的表达机制,保证人民群众的意愿能够及时、充分、有序地得到反映。人大代表素质的高低,直接关系到各级国家权力机关的建设和形象,关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使,也关系到社会主义民主法制建设的进程。因此,提高人大代表素质,充分发挥他们在国家政治生活中的作用,是一项十分重要和迫切的任务。 一、人大代表素质的现状 人大代表的素质总体来说是好的。人大代表是经过人民群众选举产
3、生的,这就决定了人大代表属于各行各业和各个群体中的优秀分子。特别是随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,竞争机制特别是人才的竞争引入到各行各业,使人大代表队伍的整体素质不断得到明显提高。文化水平逐步提高,年龄结构更趋合理,职业构成更具代表性和广泛性。能够肩负历史重任,带头贯彻执行党的路线方针和政策,严格履行代表职务,认真审议各项重大事项,积极参加管理国家事务,努力行使人民赋予的权力,切实维护人民利益。但是,这与法律赋予的职责,与人民群众的期望还有一定的差距。尤其是有少数代表素质不高,没有起到人大代表应有的作用。安徽省人大常委会研究室对安徽省人大代表发挥作用情况
4、进行了调研。结果表明,有43%的人大工作者认为代表的能力和素质不够,直接影响了代表作用的发挥;有42%的人大工作者认为多数代表的素质与其法律地位不相称。有17%的代表明确表示不能与选民保持经常性联系,有39%的选民从未向代表反映过问题或提出过意见、建议,有50%的选民对代表工作不满意是由于代表与选民联系不紧密,不经常听取和反映人民群众意见。目前人大代表素质不高主要表现为:1、对权利与义务认识不足;2、缺乏使命感和责任感;3、参政议政能力弱;4、不能发挥代表的先锋模范作用。个别代表甚至脱离群众,以权谋私,走上违法乱纪的道路,严重地损害了人大代表的声誉和形象。这些问
5、题的存在对于提高人大威信,切实行使人民赋予的权力受到了不同程度的影响。 二、提高人大代表素质的重要性和必要性 人大代表作为国家权力机关的组成人员,肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。能否切实行使好自己的权利,履行好自己的职责和义务,直接关系到人民群众的民主权利能否真正落实,直接影响和决定其代表人民管理国家事务的能力和水平。人大代表要充分反映人民心愿,维护好人民的利益,不断增强自己行使职权的能力。因此,人大代表的素质如何,对于认真履行代表职责,充分发挥人民代表大会作用至关重要。人大代表应具备的基本素质有:政治素质、文化素质、道德素质和能力素质。我们应
6、充分认识到提高人大代表素质的重要性和必要性: 1.提高人大代表素质是我国政治制度的本质要求 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,社会主义民主的本质是人民当家作主。人民当家作主的具体表现形式,就是通过选举各级人民代表大会代表组成各级国家权力机关,代表人民行使国家权力,管理国家事务。要高质量、高效率地行使宪法和法律赋予人民代表大会的权力,关键在于充分人大代表的主体发挥,关键取决于人大代表的整体素质。如果代表素质不高,不能代表人民行使国家权力,就会严重影响和削弱人民当家作主、行使管理国家权力的作用,严重影响国家权力机关的权威。 2.提高人大代表素质是履行代表职
7、责的根本要求 人大代表的地位是由人民给予的,是法律规定的,它不同于一般公民和国家公务员,它是地方各级国家权力机关的组成人员,在大会期间和政治生活中始终处于主体地位。人大代表要履行好自己的职责,必须参加会议审查,决定重大事项;必须选举产生本级国家机关组成人员;必须参加人大的视察、检查和调查,协助“一府两院”推进工作;必须了解民情、反映民意、代表民心等等。地方各级人大代表的这些光荣而神圣的职责,决定了人大代表必须具备与履行职责相适应的整体素质,才能担负起代表的重任,才能不辜负人民的期望。 3.提高人大代表素质是时代发展的客观要求 适应时代发展的需求,适应市场经
8、济条件下发展社会主义民主
