长沙：转型期的现代化路径

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1、长沙：转型期的现代化路径长沙：转型期的现代化路径2001-05-10未来十五年是我国经济社会发展一个重要的转型期，我们不但要完成经济发展和经济体制方面的转型，形成新的经济发展和经济体制模式，还要在转型中完成与国际经济的全面接轨。长沙作为中部地区的重要城市，根据国内外形势的发展，及时制订科学的发展战略，引导经济社会持续健康发展，关系重大、意义深远。一、宏观形势分析准确把握国内宏观形势是进行发展战略研究的前提。20年的改革开放，我国开放型的社会主义市场经济体制格局已初步形成，社会生产力的发展和社会生产关系的变革都已完成了阶段性的

2、任务，开始进入一个新的发展阶段。从总体上看，转型期国内的宏观形势有以下特点：改革和发展的主题由放开搞活向制度创新转变。以前的改革突出表现为放权让利，改革的结果是经济搞活了，但没有形成有效的调控手段、市场秩序和竞争规则，政策连续性不强，且带有很大的随意性，经济内在的增长动力迟迟不能形成。放开搞活已完成了其历史使命，时代呼唤制度创新，新一轮改革开放要逐步走上法制化的轨道，并要积极按国际惯例办事，主动与世界经济接轨。新一轮的区域经济竞争的主题不再是资本、人才的竞争，而是制度的竞争，优越的制度是获取发展新优势的关键所在。因为在市场经

3、济条件下，生产要素具有极强的流动性，谁的制度优越，市场就会使生产要素源源不断地流人。从国内改革开放的实践来看，发展优势最明显的地区如长江三角洲和珠江三角洲，都通过不断的制度创新优化发展环境，包括政策环境、法制环境、生活环境和生产环境，从而获得发展的动力。发展格局由非均衡发展向均衡发展转变。建国后，我们走的是一条优先发展城市的道路，通过越经济手段，由农村为城市发展提供积累，这种发展战略使城市经济在短期内取得了超常发展，但农业和广大农村却为此付出了高昂的代价，长期积贫积弱，时至今日，二元结构矛盾日益突出，成为国民经济发展的大敌。

4、没有农村的现代化，就没有全社会的现代化，城乡协调发展已成为实现现代化建设定声目标的必然要求，城乡协调发展的关键在于加快城市化进程。当前我们正处于加速发展的起点，今后十五年是我国城市化取得决定性进展的关键时期，抓住并利用好这个时期，整个城市化进程就能明显加快，就能促进城乡二元经济从两个层面发展逐步转向一个层面的发展，二元经济向一元经济转化，最终实现城乡一体化。同时，改革开放以来．东南沿海地区扶地缘优势和政策优越，经济社会持续高速发展，导致东西部差距越拉越大，为了促进地区间均衡发展，国家适时地实施了西部大开发战略，长沙作为过渡地

5、带上的中心城市，可以借助沿海开放和西部开发的双向拉动迅速发展。经济增长方式由粗放型向集约型转变。当前，现代化建设出现了阶段性的根本性的变化，对经济增长提出了一个突出要求，就是优化结构，提高素质，实现经济增长由数量型向质量型转变。未来十五年，我们的根本任务就是抓紧进行经济结构的战略性调整，并取得切实的进展，创造经济增长的新优势，这不仅直接关系到当前的经济利益和持续发展，而且直接涉及到经济的全局和长远发展。从国内的发展趋势来看，东南沿海经过20年的高速发展，主导产业正由劳动密集型向资本、技术密集型转变。从全国来看，90年代初期已

6、进入重工业化时代，重工业化阶段的产业结构特征，除了工业产值比重在三次产业中显著上升外，在工业结构内部也发生了重大变化，即重工业比重显著上升和在重工业内部机械、电子、化工等重工业比重显著上升。长沙只有根据结构调整的趋势和自身的比较优势，主动调整经济结构，才能掌握发展的先机。二、发展战略的起点长沙经济增长的结构性特征。从投资结构来看，民间投资异军突起，是快速增长之势，改变了过去单一的国有投资体系。1979年到1998年二十年间，全市民间投资达220．19亿元，占20年来全社会固定资产投资的比重为27．32％。近五年来，良间投资增

7、长尤为迅速，投资达134.72亿元，年均增长15．00%，使投资的所有制结构趋于优化。从所有制结构来看，近年来长沙市国民经济的所有制结构已发生了重大变化，非公有制经济在整个国及经济中的比重已上升到三分之一。非公有制经济的迅速发展已成为促进整个国民经济快速、健康发展的重要组成部分，以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的局面初步形成。从产业结构来看，近年来由于第三产业发展速度明显加快，产业结构由二三产业并列调整为三、二、一的产业结构序列，从第一产业内部结构来看，近年来有所改善，种植业比重稳步提高，但是牧业呈逐年萎缩的态势，

8、农业整体结构调整力度不大，林业和渔业的比重仅仅处于缓慢提高状态，“粮猪型”仍然是我市农业经济长期稳定的结构框架。从工业内部结构来看，以农产品为原料的轻工业所占份额逐年上升，现已居工业内部第一位，以非农产品为原料的轻工业比重则逐年下降，这对于推进农业产业化十分有利。同时，优势产业调整步伐加快