中国高速公里收费、管理研究

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1、上海大学2012～2013学年秋季学期研究生课程论文课程名称：现代经济理论研究课程编号：16SA29002论文题目：中国高速公里收费、管理研究：基于“十一”高速公路免费导致大规模堵车作者姓名：徐希一学号：12722341成绩：论文评语：任课教师签名：批阅日期：注：后接课程论文的正文，格式参照公开发表论文的样式。中国高速公里收费、管理研究：基于“十一”高速公路免费导致大规模堵车徐希一1（1.上海大学社会科学学院、政治经济学，上海200444）摘要：高速公路的建设大大方便了民众的出行，缩短了时空的距离。在我国，高速公路普遍实行收费制，但是作为具有自然垄断属性准公共物品，高速公路具有与其他

2、领域产品所不同的价格形成机制，所以有必要通过对高速公路收费进行经济分析，对其收费政策进行评价，探讨更加合理、有效率的收费方式。同时观察我国高速公路建设和管理存在的问题，从另一角度角度研究对收费的影响。关键词：高速公路准公共物品收费公地悲剧外部性“五一”小长假期间，驱车出行的人们对在高速路收费站被堵的经历感到不快，当时社会舆论一致呼吁高速公路在节假日免费放行。交通运输部公路局局长李华今年初曾表示，启动研究在国家法定节假日7座以下小客车免费通行的政策。交通运输部有关负责人当时也透露，正认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，按程序报批后争取尽快实施。对于重大节日免道路通行费，各界早

3、有呼声。早前，全国已有数个省份在春节期间“试水”免收高速公路费，但免费时间都很短，且都集中在通行低谷期，时间来到中秋国庆，免费政策终于得以实施——全国等级高速公路对7座以下小型车辆免收过路费。但是实施的效果是，很多出行的人与之前的相比，虽然在资金花费上有一定减少，但是对出行造成的不便却是普遍增加。放假八天，新闻中充斥着这样的报道信息。从总体实施效果来看，违背了政策的初衷。为何在节假日期间，我国的高速公路拥堵问题如此突出？未免费前被堵，免费后拥堵更加严重。一、我国高速公路建设的基本状况“十一五”期间，全国公路网总里程达到398.4公里,五年新增63.9万公里。高速公路里程由“十五”期末

4、的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里，仅次于美国跃居世界第二位。我国用20年的时间，完成了发达国家40年走过的历程。（一）我国高速公路的经营方式我国高速公路经营可以分两种，一种是由国内外的经济组织投资建设，从企业设立、融资、项目建设、经营管理等,都按照市场化运作的“经营性收费高速路”，另一种则是政府交通主管部门通过向银行贷款，组织建设、管理，建成后收取车辆通行费还贷的“非经营性高速公路”。简而言之即收费还贷和收费经营方式。本质上二者同属于公共收费。所谓公共收费,是指为交换公共部门所提供的特别商品和服务而进行的支付。（二）我国高速公路的收费状况目前世界上收费公路的平均比例

5、为1%，而中国收费公路占公路总里程的比例达7%，是目前世界各国中比例最大的。2005年全世界20几个国家和地区的收费公路共计14万千米，而中国的收费公路总里程约10万千米，所占比例超过70%，大大高于其他国家。目前我国已建成公路中，高速公路的90%、一级公路的80%、二级公路40%以上(2008年底我国实行燃油税改革后各地开始逐步取消二级以下公路收费)，都是收费公路，这反映了我国收费公路的规模过高，远远超出正常的收费比例(高博，2006)。（三）现阶段我国高速公路的措施合理性先不讨论我国高速公路收费的价格和范围是否存在问题，仅仅从是否应该收费这个角度来讲，本文认为是必须的。高速公路作

6、为一项社会基础设施建设具有很强的外部性，同时本身具有通行能力大、快捷舒适、服务水平高等突出的优点。因此，按照传统的观念，高速路的建设资金应当由国家财政资金解决。然而，高速公路建设和管理成本远远高于普通公路的建设项目，投资具有一次性投资数额巨大、回收期漫长的特点。试想一下，一条高速公路的建设成本通常都是以亿元来计算的，全国那么多的高速公路只靠财政投入怎么可能得到满足？于是，在国家财政投资不足情况下为扩大筹资渠道而出台了高速公路收费管理政策是，即利用国内外贷款建设，建成后收取通行费偿还贷款，即“贷款修路，收费还贷”，对我国的高速公路建设和经济的发展起到了巨大的作用。二、高速公路的经济学内

7、涵（一）高速公路是准公共物品狭义的公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品，广义的公共物品是指具有非排他性或非竞争性的物品。就资源配置角度而言，交通拥挤或接近拥挤的临界状态是公路交通资源配置的常态，而空荡状态则是非常态。因此，本文研究的高速公路是具有非排他性和竞争性的物品。根据巴泽尔提出了准公共物品的概念,认为它是纯公共物品与纯私人物品的混合。理论上分析具有非排他性和竞争性的准公共物品，可以使用奥斯特罗姆的公共池塘资源模型。公共池塘资源往往存在“拥挤效应”