职业教育基础能力建设的现状与提升策略——以江苏省淮阴商业学校为例

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1、职业教育基础能力建设的现状与提升策略——以江苏省淮阴商业学校为例季军（淮阴商业学校）一职业教育基础能力建设的内涵及学校建设现状职业教育基础能力建设就是根据职业能力形成的要求，培养适应社会需要的技能型人才所需的最根本的、最基本的办学条件[1]。职业教育基础能力建设的目标，是要围绕实现培养学生职业能力这个中心，通过政府的政策和投资引导，调动涵盖职业学校自身在内的社会各界力量，完成职业学校的人才培养目标，培养出社会需要的技能型人才。职业教育基础能力建设是一个多层面、多方面、全方位的系统工程。从宏观的国家层面来说，当前我国职业教育基

2、础能力建设，主要是继续实施好“四大计划”，即职业教育实训基地建设计划、职业教育国家改革发展示范校建设计划、县级职教中心专项建设计划、职业院校教师素质提高计划。从微观的学校层面来说，职业教育基础能力包括硬件（办学条件）和软件（制度环境）两个方面。办学条件是职业教育发展的物质基础，制度环境是职业教育发展的条件保障，二者相辅相成、共同作用。作为国家改革发展示范校建设单位，江苏省淮阴商业学校的职业教育基础能力建设三十年来举得了显著地成绩。该校是1983年经省政府批准创办的全日制普通中专校。学校位于淮安市高教园区，东接国家级经济开发区

3、，南邻淮安生态新城，西连中国声谷和淮安软件园，地理位置独特，区位优势明显。学校占地425亩，总投资4.5亿元人民币，在校生近6000人，校舍面积12.9万多平方米。目前已形成了与地方产业发展基本吻合的建筑、烹饪、财经、加工制造、电子信息五大类16个专业。建有现代加工制造、汽车维修、信息技术、淮扬菜旅游服务、现代财经商贸、现代建筑技术等6个专业类别的实训基地，各类实训室126个，校内实训基地建筑面积2.02万平方米。学校现为淮安建工职业教育集团、淮安餐饮职业教育集团理事长单位。30年的办学历程，使学校的职业教育基础能力建设无论

4、在区位优势、校园建没、实训基地等硬件，还是师资队伍、专业建设、校企合作等软件上都取得了长足的进步，办学特色更加明显、综合办学实力得到稳步提升。二职业教育基础能力建设的发展趋势与当下的问题在看到成绩的同时，对照国内外职业教育的发展趋势，我们也清醒地认识到当前中等职业教育发展制约因素仍然较多，基础能力建设任务依然艰巨。第一，国家层面的大力推进和社会认知的脱节。从2006年，国家开始部分减免中职生学费，到近年来的中职培养费全面政策的出台，再到近期教育部酝酿启动高校转型改革计划将1999年大学扩招后“专升本”的600多所地方本科院校

5、将逐步向现代职业教育转型，职业教育的利好政策频频出台。但是对于社会大众而言，中职教育的吸引力还不够强，认可度还不高。以2012年为例，淮安50所高中共招生5.8万，而21所中等职业学校共招生2.9万，仅为高中的一半[2]。值得关注的是，中职和普高的生源比与地方经济发展水平有关。经济越发达地区的应届初三毕业生选择中职的选择比例越高，2011年，上海市达到50%，而德国是70%。第二，产业结构转型升级需要遭遇师资队伍建设瓶颈。在淮安市产业转型升级打造苏北重要中心城市和台资高地的过程中，淮安市中等职业教育获得大发展的同时师资问题进

6、一步凸显，师资队伍总量不足、待遇相对偏低、结构不合理、“双师型”教师偏少等问题成为当下我市职业教育师资队伍建设的“瓶颈”[3]。以淮阴商业学校人才引进和流失的实际事例来看，编制和经费不足是目前中等职业学校师资队伍建设的关键短板。不解决编制和经费问题就会导致紧缺人才不愿进职校，职校自己辛辛苦苦培养多年的人才留不住。第三，发展规模迅速扩大与实训设备配套滞后矛盾突出。随着国家对职业教育的重视，职业教育的利好政策频出，近年来，中职的招生规模有了明显扩大。但当前中职学校资源总量不足、布局不合理、历史欠账严重的局面仍然没有根本扭转，实训

7、和后勤设备陈旧老化现象十分普遍，办学条件与发展要求直接的结构性矛盾还没彻底解决。第四，开门办职教的需求和保障机制单一的矛盾。目前较单一的办学体制，使职业教育还缺乏投入机制创新的活力。另外，中职学校自筹资金能力比较弱，自身造血功能不足；相应造成贷款偿还能力差，随着银行信贷政策调整，中等职业学校普通存在着信贷和融资困难。职业教育投入不仅总量小且渠道单一，尚未真正形成政府、企业、民营资本等共同投入的多渠道投入保障机制。办学力量比较分散，整合难度大，办学资源分散，直接造成办学水平不高，资源利用率低，无法形成职业教育发展的优势和品牌。

8、隶属关系复杂，难以做到统筹管理和资源整合。资源分散影响了基础能力建设整体效益的充分发挥，也说明职业教育管理体制还不完善，不能很好的适应经济社会发展和人才培养的需求。三当下中职职业教育基础能力建设的提升策略根据有关部门对各行业单位投资效益所作分析，文教事业对经济和就业的拉动作用均位居前列，对