环境权视域下我国环境公益诉讼制度的建构

《环境权视域下我国环境公益诉讼制度的建构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、环境权视域下我国环境公益诉讼制度的建构-->引言当雾霾淹城或酸雨频下，土壤逐日重金属化，饮用水越来越短缺，以及垃圾围城等严重污染环境和破坏生态的危机笼罩我们之时，向往更清洁、更干净、更美好的生存生活环境已然成了我们内心的虔诚期待。同时我们更期待的是，政府能采取更有效举措改善和保护我们世世代代赖以人以生存的生态环境，实现人类的可持续发展。同时，也更期待能够实现天蓝地绿山清水秀的美丽中国之梦，推进生态文明法治建设的尽快发展完善。综观国外环境公益诉讼理论与制度实践的历史，进入二十世纪以来，重视环境问题，强调保护生态环境已经成为人们关注的

2、最为重要的课题之一。在强调采取相关的行政、司法诉讼等手段治理环境污染，预防生态破坏的同时，开始关注找寻更好的方法去解决环境问题。传统自由主义，以及有限政府强调国家应被动、消极地扮演“守夜人”角色，但这一国家政治哲学和治理手段愈发不能适应在社会公众主体意识、权利意识日益觉醒与加强之下的利益主体日益多元化，及社会治理程序日益复杂化的现实局面。并且二十世纪以来，人们越来越感觉到这样的一个事实，即国家及政府在提供公共产品，维护公共利益等方面应担承担更多责任。因此，保护环境和生态平衡无疑成为了现代国家及政府应当主动与积极履行的职责。而赋予相

3、关国家机关及社会主体对污染环境，破坏生态的行为应当去采取强有力的制裁措施成为了我们的共识。一般认为，与私益诉讼相对的公益诉讼肇始于古罗马时代，强调通过司法诉讼手段保护社会生活中人们所共同享有的公共利益。环境公益诉讼作为公益诉讼的组成部分则是指人们针对自身所享有的清洁、干净、舒适的环境权益在遭受污染与破坏后有权提起诉讼予以保护和修复的制度。近现代以来，美国、日本和欧盟等国家以私人检察总长理论，私人实施法律理论，公共信托理论（诉讼信托理论），环境权理论1等为理论基础制定相关法律文件，构建适应本国需要的环境公益行政管理模式和司法诉讼模式

4、，旨在为保护本国已遭受污染破坏的生态环境提供法律依据和制度保障。在应对挽救各自赖以生存的生态环境上发挥了重大作用，也推动了环境公益诉讼理论的深入发展。我国1982年《宪法》及1989年《环境保护法》中相关条款虽然有保护环境的规定，但这种间接、笼统的强调“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”显然不足以扭转日益严重的环境生态恶化局面。此后的1999年《海洋环境保护法》，2005年《固体废弃物污染环境防治法》分别规定国家行政部门对污染者提起损害赔偿请求，要求污染者承担民事责任和行政责任并

5、鼓励法律服务机构对受损害的当事人提供法律援助。而2006年环保部门的《环境影响评价公众参与办法》则为公众参与环境影响评价，从源头上鼓励公众参加治理日益严重的环境污染问题提供了依据。但总体上，我国环境公益诉讼制度与实践处于缓慢发展中，因而造成了环境污染与生态破坏也更加严峻的局面。…………一、环境权是环境公益诉讼制度的核心（一）环境权的界定及其属性环境权作为一个发展的、历史性的概念，对其界定始终处于发展完善中，任何对环境权所进行的界定只是对当时环境法治实践的抽象，以及期待进一步完善环境法治建设的有益探索。所谓环境权，是指“一切单位和个

6、人都有享用清洁、健康的环境的权利，也有保护环境的义务”。1因而，环境权的主体是“一切单位和个人”，即普通公众，具有鲜明的普遍性；环境权的客体为“环境”，包括环境要素、自然资源和自然生态系统，这与传统民法中民事权利所指向的客体为“物”截然不同；环境权所指向的环境必须具有“清洁、健康”的特点，也即是能够满足普通公众正常生活的适宜性需求；环境权的内容包括享用适应性环境的权利和履行保护环境的义务，而对普通公众而言，享用实实在在的权利则是环境权的本质要求。通过上述的对环境法学中环境权进行分析，我们可发现环境权具有以下特性：第一，环境权是新型

7、的权利。言其“新型”，主要是指环境权与传统的以政治自由权利为核心第一代人权和以经济社会文化权利为核心第二代人权在产生背景、内容构成上根本不同。环境权是在近现代工业发展中因产生严重环境危机（包括环境污染、生态破坏）进而危及人类正常生活发展而顺应时代形势和满足人类期盼而产生的权利类型，主要有清洁空气权、清洁水权、安宁权、景观权、采光权等内容。第二，环境权是非排他性的权利。言其“非排他性”，与排他性相对，是指普通公众享有或使用环境（包括环境要素、自然资源和自然生态系统）时，无权排除或者禁止自身以外的其他主体也享有或使用环境，也即是在正常

8、的生产生活中，普通公众均平等享有或者使用环境。……….（二）环境权的内容与权能从确保环境权能得到全面实现的目的角度来看，我们认为环境权的内容主要是指享有在清洁、干净、健康、适宜的环境及生态中生活的权利和利用自然资源的权利。通常，人们享有的具体环境权