关于对全市养老服务体系建设情况的调查报告

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1、关于对全市养老服务体系建设情况的调查报告主任、副主任、秘书长，各位委员：根据市人大常委会2013年工作要点安排，2月28日至3月6日，在周有顺副主任的带领下，市人大常委会调查组分别深入XX县、XX县、XX市、十堰经济技术开发区、XX区、XX区和市民政局，对全市养老服务体系[1]建设情况进行了专题调查。调查组认真学习国家、省、市有关养老服务政策文件，听取了市政府和所到县市区政府的工作汇报，实地察看了所到县市区的社会福利服务中心和3所老年公寓、6所福利院的建设管理情况，走访了3个社区的社区养老和居家养老服

2、务情况，召开7场座谈会，面对面听取了县市区、职能部门、社区干部、人大代表、基层养老服务工和被服务对象的意见建议，并对XX县、XX县、XX县自查报告的内容进行了梳理归类。现将调查情况报告如下：一、全市老龄化的基本状况从2000年的第五次人口普查到2010年的第六次人口普查，十年间，随着经济社会的快速发展，我市的人口结构和人口数量发生了显著变化，人口老龄化已进入快速增长期，主要呈现出以下特征：一是老龄化进程加快。2000年，全市60岁以上年龄段人口31.52万人，占全市总人口341.59万人的9.23%。

3、到2010年“六普”时，达44.68万人，占全市总人口334.08万人的13.38%，低于全省0.55个百分点，高于全国0.12个百分点[2]；二是高龄化趋势明显。80岁以上高龄老人，2000年为2.45万人，占老年人口数的7.8%，2010年增长到4.63万人，在老年人口中的比重也已达到10.4%；三是生活需要照料的老人日益增多。失能半失能老人2000年为5.04万人，占老年人口数的16%，2010年增长到8.04万人，比重提高到18%。城乡“空巢”老人12万余人，在老年人口中的比重达到26.85%

4、；四是人口老龄化带来的社会供养压力加大。突出反映在老年供养比上（即每百名劳动年龄人口需要负担的65岁以上老年人口），2000年为9.14，2010年为11.16，呈逐年递增趋势。同时，城区平均每个家庭人口数也在逐年减少，从2000年的3.13人缩减到2010年的2.96人。家庭人口日益小型化与老年供养比例逐年增大所呈现出的反差，突显出我市养老服务工作的社会化趋势逐步严峻[3]。从全市老年人口的地域分布看，十堰城区60岁以上老人12.89万人，占城区人口数的16.5%，高于全市平均水平3.12个百分点，

5、也高于全国平均水平（14.3%）2.2个百分点。各县市老年人口占总人口的比重，基本都在13%左右，比例最高的XX县为15.7%，老年人口最多的XX县为8.96万人，“空巢”老人比重最大的郧西有3.7万，占全县老年人口数的55%。二、全市养老服务体系建设情况近年来,市政府及其相关职能部门以保障城镇“三无”[4]老人、农村“五保”[5]老人、孤残优抚对象、高龄老人等服务对象为重点，大力推进养老服务基础设施建设，积极开展社区居家养老服务信息化平台建设，全面建立高龄生活补贴制度，落实老年人各项社会福利政策。主

6、要的工作成效有：（一）社区居家养老服务工作依托试点、搭建平台、发展起步。相对于传统的家庭养老模式，社区居家养老服务还是个全新概念，我市于2007年在竹溪、XX县、茅箭和张湾兴办试点基础上，总结经验，逐步推进，现已建立27个社区居家养老服务中心（站），累计为社区2.9万多名老人建立了服务档案，参加养老服务总人数5800余人次。2012年，率先在全省建立起“95081”社会养老呼叫服务系统，通过及时链接加盟服务商，组织专职工作队伍、医疗义工服务队伍、青年志愿者等，为老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精

7、神慰藉等养老服务1.73万人次，为十堰城区老人享受社会化养老服务提供了便利。（二）机构养老服务工作加大投入、示范带动、发展较好。全市各级政府不断加大资金投入和向上争取力度，加快推进社会养老服务机构建设。位于天津路的市社会福利服务中心，一期工程可收养老人近300人，二期工程规划床位500张，预计今年年底建成使用。各县市区先后投入0.83亿元，新建和改扩建乡镇农村福利院65所，新增床位2900张。新建和改扩建城市福利院、老年公寓等国办城市福利机构7所，新增床位904张。丹江、郧西、XX县已建成使用的社会福

8、利服务中心，功能齐全、设施现代、环境优美，已成为综合性的社会福利服务基地。XX区新建了西沟、方滩，改建了黄龙、汉江、花果共5所福利院，新增床位200张。发挥好公办福利机构的示范带动作用，积极支持发展民办养老服务机构。XX县吸引私营企业老板在潘口河村筹建的老年公寓，总投资450万元，建筑面积2095平方米，设计床位200张，预计5月份可投入使用。XX区杨家沟的夕阳红养老院，坚持为入住老人提供价廉细心的服务，六年来已累计接收入住老人180余位，为50余位老人