石油企业管理人员经济责任审计评价程序探索

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1、石油企业管理人员经济责任审计评价程序探索-->第一章绪论1.1研究背景石油企业是我国国民经济的支柱力量之一，中石油作为一家国有企业，不但肩负着经济责任，还承担着社会责任、政治责任。利润最大化不是企业的唯一目标，其主要经营目标和管理方式与其他社会企业有所不同，加之其经营范围和内容的特殊性，导致石油企业法人代表及其管理团队受托经济责任的内容与其他社会企业有所不同。由于经济责任审计是为企业考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据，因此深受石油企业领导重视。以中国石油天然气集团公司为例，仅2010年就开展各类经济责任审计537项，其中任期经济

2、责任审计117项。然而，从笔者多年来在石油企业从事内部审计工作的实践经验来看，对各级领导人员经济责任审计在实施过程中上存在诸多问题。其中，最大的困扰就来自于“经济责任审计评价难”这一现实，其主要原因在于：一是审计评价具有综合性，从2005年国务院国资委下发的《中央企业经济责任审计实施细则》以及中共中央办公厅国务院办公厅在2010年10月下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中可以看出，经济责任就是一个要求鉴别其多方责任履行情况的工作，评价内容包含了财务、法纪、效率以及社会等方面的责任内容，是一个比较综合的概念；二是

3、审计评价缺乏统一的法定依据，对业绩考核的标准比较模糊，对领导人员的主管责任、直接责任界定不清楚，审计评价的尺度难以把握。..........1.2研究的意义审计评价作为经济责任审计的重点内容，是审计风险的有效载体，是审计工作质量高低的体现，也是委托人和被审计人员关注的重点问题。就石油企业现状看，目前石油企业企业负责人经济责任审计评价指标多侧重于对经济财务指标的利用，对于其他指标基本没有涉及，就更谈不上建立完善的指标体系。此外，随着经济的发展，石油企业也意识到国际化的重要性，开始借鉴国际公司的先进制度、管理和实践理论，在实际的经营中也加强

4、内控制度及员工学习培训、加强企业社会责任等等，但石油企业经济责任审计目前还处于起步和发展中，很多时候经济责任审计内容未能及时反映出这些变化，审计评价也未做到真实、全面、准确、有效。如果这种状况得不到及时改变，将对经济责任审计的实施造成极大的阻碍，对石油企业的长远发展是极为不利的。因此，如何在新形势下解决石油企业的经济责任审计问题，建立和完善审计评价体系是值得我们关注和研究的课题。本文从企业以现有的需求为出发点，在对文献梳理的基础上，探索石油企业经济责任审计评价体系，并通过石油企业案例分析对新体系进行验证与实施。.........第二章石

5、油企业领导人员经济责任评价现状分析2.1中国石油集团公司经济责任审计相关政策与实践本节主要对我国经济责任审计相关的政策、法律、法规分析、总结，同时，结合中石油集团公司在经济责任审计方面的具体履行情况做一对比分析。1999年以前，我国的经济责任审计仅仅停留在对于离职干部在职情况于离职前进行简单的评议的状态，对于经济责任审计没有成系统的规章制度，更多的是从意识形态方面提出经济责任审计对企业管理、对加强党建廉风建设有重要意义。故我们可以认为，1999年以前我国的经济责任审计处于萌芽阶段。1998年7月，根据国务院结构改革方案，组建特大型石油石

6、化企业集团，也就是现在中国石油天然气集团公司，一直延续至今。在这之前，中石油进行了多次的重组、更名，内部审计制度没有完善地建立，故在1999年之前，中石油集团公司经济责任审计方面也只是一个初步的尝试，在具体的审计方法、内容等方面还有待进一步的完善。该阶段以1999年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的两个规定为标志。具体是指《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。..........2.2CQ公司经济责任审计现状与面临的问题和挑战2.2.1CQ公司基本概况及经济责任

7、审计现状CQ公司是中国石油下属的局级油气工程技术公司，是中石油现有五大钻探公司中,唯一具备油气工程技术服务完整业务链的专业化公司。公司业务包括物探、钻井、测井、井下作业、油气田地面工程、管道施工等。国内主要服务于西南油气田、长庆油田、塔里木油田，分布于川、渝、陕等7个省区。国外主要服务于土库曼斯坦、巴基斯坦、厄瓜多尔等国家。公司现有职工4.5万人,设有机关处室15个，基层单位22个，拥有252部钻机，年钻井能力达到800万米。2011年公司资产总值335亿元，营业收入330.2亿元，在中石油五大钻探企业中位居前列。CQ公司经济责任审计分

8、为届中经济责任审计和离任经济企业责任审计。届中经济责任审计根据集团公司“对单位行政主要领导任职三年必审的要求”，按照年初下达的审计计划，组织实施；离任经济责任审计分为任职期满和工作调动两种离任审计。离任经济