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1、论煤炭工业改革与发展的几大问题徐达本的储量,剩余的全部经济可采储量只有445167亿t。若按2003年国有煤矿实际年生产量11亿t(超过煤矿当时核定生产能力的4519%)以70%采出率计算,平均服务年限仅有28年。从目前情况看,煤炭资源的实际采出率远低于70%,因而矿井平均服务年限就更短了。乡镇煤矿占用的表内储量虽少,但占有剩余可采储量仍约有为国有煤矿的一半。乡镇煤矿资源回收率极低,可采储量消耗的快,生产能力和煤炭产量波动很大。因此,乡镇煤矿资源可靠程度低,煤矿储采比太小,服务年限更短。国有煤矿超过煤矿当时核定生产能力4519%,乡镇煤矿煤炭产量增
2、长尤为突出,对这一发展态势,必须予以关注。其次,现有新增可供建井的煤炭储量保证不了煤炭产业建设和发展的需要。在已发现尚未利用的煤炭资源中,勘探程度低,精查储量不足,可供利用的少,优质环保型的少,难以满足新井建设要求。据第三次煤炭资源调查对我国尚未利用的储量进行综合评价:全国可供年产30万t以上新井建设选用的尚未利用储量442处、662119亿t,其中技术可行、经济合理、环境状况允许、可供煤矿接续建设选用的A类矿井储量有116处、191137亿t,仅占尚未利用储量2819%,其生产能力预计为1157亿t。如果这些矿井在未来几年都能进行开发建设,只能补
3、充生产能力1157亿t左右。基于2002年、2003年煤炭需求和生产呈增长态势,考虑已建设的新井都能够投入生产并达产和资源枯竭矿井报废的因素,预计2010年煤矿生产能力只约有14亿t,这与专家预测2010年需求量1818亿t差距甚远。再次,新旧机制交替时煤田勘探资金投入不足,煤田地质勘探机制不完善,资源资产化不到位。第三,与煤炭资源开发利用相关的资源经济评价、矿区水资源勘查和生态环境评价工作滞后。另外,生产矿井的煤炭资源管理存在的问题,不容忽视。特别是对剩余可采储量的评估、煤炭采出率的评价,缺乏监督机制,没有法律约束。因此,我国煤炭资源保障程度偏低
4、的矛盾日益突出,严重制约着煤炭产业的持续健康发展。对此,我们必须正视,认真对待,迅速采取有力措施,加大煤炭资源勘探的投入,加快煤田地质勘探的力度。同时,加速煤田地质体制和工作机制的改革,加强煤炭资源、水资源勘查和生态环境评价工作,强化生产矿井地质工作,加强水文地质和瓦斯探测,加强煤炭回采率的验收,做到采掘关系、水平接替和矿前不久,中央经济工作会议及全国人才工作会议提出了“坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观”,明确了“要努力缓解经济发展中的瓶颈制约”,“加强大型煤炭基地建设”,“国债要重点向煤矿安全倾斜、向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群
5、众生活倾斜”,“认真解决好人民群众切身利益问题”等基本原则和工作重点。通过学习,联系煤炭产业的实际,笔者认为有几个问题需要认真对待。一、进一步确立煤炭产业的基础地位和发展战略煤炭是我国能源的支柱,是我国能源安全的基石。煤炭工业是关系国民经济命脉的重要基础产业。我国要全面建设小康社会,国民经济要健康发展,必须有可靠、经济、清洁的能源为保障。煤炭是我国最可靠、最廉价、完全可以清洁利用和不可再生的自然资源,在一次能源生产和消费构成中,多年来一直保持在68%以上的比重。煤炭是我国能源的支柱,煤炭产业是我国重要基础产业,这一战略地位至少在50年内不会改变。考
6、虑到我国地域辽阔、交通设施相对落后以及经济发展水平和经济实力的现状,我国的能源发展战略必须立足于开发利用国内的能源资源,特别是开发利用国内的煤炭资源,实行以煤炭为主的能源战略,大力开发利用煤层气,加速煤炭气化和液化的研制和产业化的进程。同时也要积极开发利用国外的能源资源,这是确保我国能源供应和经济安全的必然选择。为全面建设小康社会,实现全面、协调、可持续发展,加快煤炭工业改革与发展,建立适应社会主义市场经济体制的新型工业化体系,坚定不移地走新型工业化道路,是实现煤炭工业现代化的必然选择。二、加大地质勘探力度,保障煤炭生产能力不断增长煤炭产业能不能持
7、续健康发展,关键问题是有没有足够可供接续使用的资源储备。煤炭产业是资源制约型的产业。煤炭资源能否确保煤炭产业健康发展,提高煤炭资源保障能力的问题至关重要。据有关资料表明,目前生产矿井的服务年限在加快缩短;现有精查煤炭资源储量不能满足煤炭新建矿井的需要。煤炭产业能不能持续健康发展问题,不容乐观。首先,现有的生产矿井的煤炭储量保证不了持续健康发展的需要。根据有关资料测算,我国1997年有县以上国有煤矿2681处,生产能力为75381万t,占有剩余可采储量655167亿t,按当时生产水平平均服务年限为62112年。如果考虑到约210亿t的高硫高灰和小煤窑
8、破坏井接替的协调发展,以保障国民经济发展对煤炭的需12煤炭经济研究专题探讨MonographicDiscussion求。三
