法官队伍正规化问题研究

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1、法官队伍正规化问题研究-->引言一、缘起中国共产党十八届四中全会审议并通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对于法治工作提出了新的要求。在《决定》第六部分加强法治工作队伍建设中，首先提到了建设高素质法治专门队伍，包括立法、行政执法和司法三个方面。在从宏观上综合的提出加强思想政治建设，强调三个至上等社会主义法治建设要求外，还提出具体的可操作的要求，既正规化，专业化，职业化。随后，最高法院院长周强在2015年6月18日全国法院教育培训工作会议上强调，推进人民法院队伍正规化建设，专业化建设以及职业化建设①

2、，落实好中央要求。非常值得探究的是，在三大要求位列首位的正规化，在过去的法学学术研究中处于边缘或者荒漠的地位②　　法官队伍正规化问题研究-->引言一、缘起中国共产党十八届四中全会审议并通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对于法治工作提出了新的要求。在《决定》第六部分加强法治工作队伍建设中，首先提到了建设高素质法治专门队伍，包括立法、行政执法和司法三个方面。在从宏观上综合的提出加强思想政治建设，强调三个至上等社会主义法治建设要求外，还提出具体的可操作的要求，既正规化，专业化，职业化。随后，最高法院院

3、长周强在2015年6月18日全国法院教育培训工作会议上强调，推进人民法院队伍正规化建设，专业化建设以及职业化建设①，落实好中央要求。非常值得探究的是，在三大要求位列首位的正规化，在过去的法学学术研究中处于边缘或者荒漠的地位②。相反后两者既专业化与职业化倒不乏较为深入系统的研究。所以，选择职业化作为研究的对象，既是响应时代的要求，也是填补学术空白。在《决定》中，值得注意的是将法治工作队伍区分为法治专门队伍和法律服务队伍。前者包括立法队伍执法队伍以及司法队伍，后者包括律师，公证员以及法律志愿者还有人民调解员和基层法律服务工作队伍。在法治专门

4、队伍中专门提到了法官和检查官逐级遴选，可以从一个侧面反映出对法官队伍建设的重视。此外，我国基本上学习了大陆法系的法治传统和文化，随着两大法系的交流和趋同法官在司法过程的重要地位在大陆法系是日益突出的，我国也紧跟这一潮流，对法官日益重视。同时，对于法官队伍的正规化研究将会对其他法治专门队伍的正规化带来巨大的启发与示范作用。此外，法官队伍的特质也对我们了解和深入研究其职业化的要求提出了新的难题③。法官队伍作为一个职业共同体除了有其特有的特征和要求以外，在中国现有的情况下，还有其不同于西方同仁的要求，这些都是我们在研究中特别需要注意的地方。例

5、如，纵览最高法院长历次重要场合讲话，政治性总是放在第一位的，所以法官队伍的政治倾向问题就不可回避①。............二、研究现状直接以法官队伍正规化为研究对象基本空白②。有相关内容的与本文主体密切联系的文章，主要分为以下几个方面。这主要表现在现任最高法院院长，首席大法官周强在一系列讲话中的表述③。此外集中在以下内容但不限于使用法院队伍正规化的表述。1.法官员额制。法官员额制是对我国现有相关制度不足的回应。主要解决法官能力、工作量和地位不匹配，以及司法资源配置的一系列问题。现有的改进是把人员分为法官、辅助人员、行政人员，并严格划出

6、39％、46％、15％的红线。但是这样改革的依据何在，不能因为西方国家有这样的现状，我们就照搬过来，这样的改革能否适应中国国情，特别是这种精确到个位数字的红线是有哪些科学依据所做出的，这些都没有详实的理论依据。法官单独职务序列和工资制度。根据法官职业的特点，制定单独的职务序列和工资制度，不仅仅是对西方有益制度的借鉴，更是法官职业的内在要求和对依法行使审判权的社会期待的保证。我国学者的研究主要集中在去行政化的方面。这也是排除现实中的非常严重的来自法院内部以及外部对案件审判的干预的制度基础。法官逐级遴选制度。法官人员的特别是上级法院法官的，

7、对有志于从事法官工作的人员以及下级法院法官有很大的指向作用。从过去的法官大量使用复转人员到基本通过考试进入，这是一个巨大的进步。对法官的人员素质和专业化水平起到过正面的推动作用。但是现在这样简单粗暴地比照公务员的方式，已经无法满足法治发展的需要，同时也是产生社会对司法现状不满的一系列问题的重要原因，这样的人员结构和选拔机制已经无法满足下一步改革的需要。...........第一章法官队伍正规化的概念关于正规化是什么没有统一的定义，特别是在法学研究领域的定义基本上空白。仅有的可供借鉴相关成果时间久，而且内容不太符合时代的要求。此外，在警察

8、队伍的正规化以及法官队伍的职业化专业化上都有相关学者进行研究，但是不够系统化不能对我们今天研究的题目提供有益的借鉴。而且这些相关内容的研究最大的弊病是没有系统的从文意、历史、特质方面分析出正规究竟是什么含义