对加强农村基层民主法制建设的思考

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1、对加强农村基层民主法制建设的思考[论文摘要]我国是一个农业大国，基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，对推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分的重要意义。[关键词]民主政治农村法制建设综合治理为贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，２００３年１月８日，民政部、司法部联合下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》（司发［２００３］２号），明确了新时期农村基层民主法制建设的指导思想、原则、目标、任务。近年来，我国县级各部门在基层民主法制建设中从实际出

2、发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，逐步形成了农村基层民主法制建设的模式和路子，找到了农村基层民主法制建设的切入点和突破口。都贯穿着“系统工程”观念。“以人为本”原则和“关键在党”的思想，使我国农村基层民主法制建设逐步走上制度化、规范化轨道。当前，广大农村经济结构进一步优化，税费改革稳步推进，基层党的建设不断加强，治安局势比较平稳，总的形势是好的。同时，在党的十六大以来，我国把“三农”问题提到重中之重的地位，特别是党的十六届四中全会上，我们党提出，“扩大基层民主，完善政权，基层群众性自治组织……，”并提出要“贯彻依法治国基本方略，提高依法

3、执政水平”，这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好的条件，但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入WTO之后，农村面临着许多新情况和新问题，比如在经济方面，农民收入增减慢，有的地方农民负担还比较重，有的地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大；一些地方的盗窃、抢劫、杀人、放火、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍然存在，由土地承包、园林承包、农民负担、基金会、村委会直选，以及婚恋、家庭、债务、宅基地纠纷等引发的人民内部矛盾时有发生，邪教、非法宗教活动也不容忽视.这对农村基层民主法制建设提出了新的挑战,我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认

4、识加强农村基层民主法制建设的重要性,迫切性。“三个代表”重要思想归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。目前，农民群众有“四盼”，即：盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这“四盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相关。因此基层民主法制建设就是要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会协调发展，现就如何强化基层民主法制建设谈谈几点粗浅认识。一、切实加强农村社会稳定是建设基层民

5、主法制建设的首要任务和重要目标。扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事业的平稳运行，为百姓谋利益总结实践经验，我们发现，一个区域的民主法制建设工作统统与其经济发展的水平是成正比的。因此，对于发展相对滞后的后进村，要采取重心下移，工作前移的办法，以机关干部下村挂职为契机，对后进村进行集中整顿转化升级，工作中要坚持把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使两者相辅相成，相互促进，相互发展。要以经济建设为中心，加快农村产业结构调整，搞好农村税费改革，减轻农民负担，不断增加农民收入。要用发展和

6、改革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部矛盾，及时发现，解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯彻“严打”方针，严厉打击严惩危害农村治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类村霸和黑势力团伙，要坚决打掉，要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，继续推选定包干领导，定责任单位、定责任人、定办理要求和定办结时限的“五定”制度，建立健全党委和政府负总责，综治委牵头协调，各部门各负其责，基层狠抓落实的矛盾纠纷排查调处工作要始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的热点难点问题，从源头上防止和化解引发矛盾纠纷的各种因素，要

7、认真贯彻落实中央关于综合治理方面各种文件精神要求，以及关于做好农村专项工作的要求，积极改进干部工作作风，变群众上访为领导下基层接访，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇；对于治安混乱的村委、党委政府要坚持统一领导，有关部门共同参与，对“乱、瘫、穷、愚”综合整治。二、切实加强农村民主管理是建设基层法制的核心内容。要坚持依法建制、以制治村、健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、社会治安、宅基地划分等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。要注意双向制约

8、，不仅要“约民”更“约官”。各级各部门