地方政府对网约车监管对策研究——以优步为例

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1、地方政府对网约车监管对策研究——以优步为例----行政管理论文-->1绪论1.1选题背景与意义1.1.1选题背景网约车的出现对传统出租车行业带来极大的冲击，在世界各地引起广泛的讨论和关注。2014年年中，我国网约车市场开始起步，经过短短两年时间的发展，网约车市场的规模己经超越传统的出租车行业。快速的发展使地方政府对网约车的监管模式和合法性的探究日趋激烈，从2014年年中开始，各地方政府相继对对化步、滴滴等开展相应的执法行动，对网约车行业进行严格禁止或限制。到2015年11月，交通部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，拟将网约车

2、纳入出租车监管的范畴内。而到今年7月份，交通运输部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，正式确立网约车在我国的合法地位。在这过程中，地方政府逐渐认识到网约车行业的对交通出行行业的重要意义。虽然现阶段己经确立网约车的合法地位，但是中央政府没有对网约车制定详细全面的监管规定，各地方政府对网约车执行不同的监管对策。比如，北京政府网约车新规要求司机必须拥有北京户籍，并且对车辆提出严格的轴距和排量要求，如果不满足上标准，就属于非法运营。这样严格的监管将很大部分司机排斥在外，非常不利于网约车行业良好发展。此外，目前还有很多城市在具体监管中

3、，存在不同部门使用不同的规章制度对网约车实行监管，甚至为了约束网约车的发展，还出现了钓鱼执法及蹲点执法的情况，暴力执法的情况也经常出现。这种知法犯法的政府行为不仅影响政府的整体形象，还极大地损害了党和政府的公信力，引发群众对政府的不满。........................1.2研究方法本文主要使用文献研究法、个案研究法、比较分析法来进行地方政府网约车监管的研究。这其中，在对国外监管经验研究上主要采用文献分析法和比较分析法，对优步的运营模式主要采用实地调查的方法。以下是具体采用的研究方法。1.文献分析法本文通过多种渠道途径获得

4、国内外学者关于政府对网约车监管研究的著作和期刊，通过研究和分析，把握当前国内外关于地方政府对于网约车监管的研究现状。另外，通过各个地方政府的网站、各个网约车平台公司的官网和交通部官网等网站，获得各个地方政府对网约车监管的信息公开动态。并将获得的宝贵信息进行对比分析，从而获得最实时准确的行业资料。2.比较分析法本文写作过程中，广泛使用比较分析法。首先，通过对不同国家政府网约车监管经验的梳理和对比分析，对地方政府加强网约车监管提出建议。其次，比较网约车监管和传统出租车监管上的区别，在分析传统出租车行业弊端的基础上，探究传统出租车行业的监管模

5、式是否适用于网约车监管。最后通过对比不同国家政府在监管上的异同及执行监管的效果，研究到底哪种监管对策更适合网约车的监管。3.案例分析法本文是以优步为个案来分析地方政府对网约车的监管情况。原因有以下几点：第一，优步是网约车模式的创始者，以优步为个例进行分析更具有代表性。第二，优步是一家跨国性的大企业，至今业务已经扩展到60余个国家，各国政府在对优步的监管上已经积累很多的经验，通过以优步为分析对象，可以更好的借鉴这些监管经验。第三，本文有优步工作的经历，可以通过第一手资料了解优步的运作模式和商业模式。....................

6、......2相关概念界定与理论基础2.1相关概念界定2.1.1网约车概念根据国外对网约车的定义，网约车是指为满足不同乘客的差异化、个性化、多元化的出行需求，以代驾的模式为乘客提供实时的城市交通出行服务的互联网新型的出行服务。中国政府颁布的暂行办法中将网约车定义为，以最新的互联网技术为基础的移动互联网平台，通过撮合符合条件的车辆和驾驶人员，以整合供需信息的方式，提供非巡游的预约出租汽车服务。该定义明确将网约车模式归入到传统的出租车模式中，从而将其纳入到出租汽车监管机制中。在国外，与网约车类似的出行服务包括两类，一类是化人租赁车辆，其定义

7、是以搭载乘客为目的带有司机服务的车辆，而不是传统的出租车业务。另一类叫私人非商业性质的车辆，是指通过在线的平台，这其中包括网络平台、平台等，为个人提供出行服务的不以盈利为目的的服务。综上，我们认为，网约车实际是指以移动互联网信息平台为媒介、提供车辆和驾驶劳务，来满足城市消费者对于个性化约车服务需求的智能交通服务类型。市场失灵实际表示的是在市场机制作用下无法实效资源的有效配置的情况。一旦市场在资源配置方面表现出效率低下，甚至是没有效率的情况，那么就会引发市场失灵。所以，市场失灵会造成资源的浪费及低效配置。只有保证市场具有相应的竞争性，才能

8、实现市场各种资源的高效配置。然而，所谓的完全竞争只不过是学者们为了方便研究而提出的假设，而且就算是市场已经实现完全竞争，资源也无法保证在任何时候都能得到高效地配置，所以市场失灵的存在是一种必然。......