招标代理机构问题不容忽视

《招标代理机构问题不容忽视》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、招标代理机构问题不容忽视招标代理市场在招投标活动中发挥了重要作用，但是近几年来，招标代理行业也暴露出很多问题，成为各级招投标管理部门和纪检监察部门关注的重点和交易各方投诉的焦点。文/明刚朱劲松工程招标是一项复杂的系统化工作，环节多，要求高，专业性强，组织工作繁杂，招标代理机构由于专门从事招标投标活动，在人员力量和招标经验方面具有得天独厚的条件，因此国际上一些大型招标项目的招标工作通常由专业招标代理机构代为进行。近年来，中国的招标代理业务有了长足发展，相继出现了很多专业招标代理机构，对于保证招标质量，提高

2、招标效益起到了很好的作用。工程招标代理行业发展的基本情况资质情况。五年来（2008～2012年，下同）全国工程招标代理机构数量稳步增长。其中，高等级资格机构数量增长较快，甲级机构增长约27.60%，乙级机构增长约23.40%；而暂定级机构则减少约16.90%。工程招标代理机构除拥有招标代理资格外，多数还具有工程造价咨询、工程监理、工程设计等其他资质，其中73.0%（4031个）的机构具有两个及两个以上资质，呈现明显的多元化发展特点。人员情况。五年来，全国招标代理机构人员队伍不断发展壮大，呈持续增长态势，

3、其中，招标代理机构从业人员数量增长约53.47%，招标代理人员数量增长约30.15%，专业技术人员数量增长约52.06%，注册执业人员数量增长约40.29%。业务情况。2012年度全国工程招标代理机构承揽合同约定酬金合计970.8亿元，较上年增长17.6%，其中工程招标代理承揽合同约定酬金为198.05亿元，较上年增长13.4%，占总承揽合同约定酬金的20.40%。五年来，工程招标代理承揽合同约定酬金呈增长态势，土程招标代理业务发展势头良好。财务情况。五年来，全国工程招标代理机构实现了平稳较快发展，工程

4、招标代理收入保持增长态势，由2008年的约85.1亿元增长到2012年的182.92亿元，增长115%，招标代理机构整体效益持续向好。工程招标代理收入前100名情况。五年来，工程招标代理收入前100名机构的工程招标代理收入总额年均增长超过30%，占全国工程招标代理收入总额的比例保持在30%以上，表明前100名机构具有较强的竞争实力和经营效益。工程招标代理市场存在的问题分析近几年来，招标代理行业也暴露出很多问题，成为各级招投标管理部门和纪检监察部门关注的重点和交易各方投诉的焦点。法规制度建设问题。目前，在

5、建设工程招投标领域，国家相关法律法规及各级建设行政主管部门对招标人、投标人以及评标专家的管理规定相对比较健全，基本上能做到“有据可依”。而对招标代理机构的管理、规范和约束则明显缺乏法律法规方面的依据和支持，基本上是处于一种“无法可依”的状态，同时监管部门也没有建立健全对招标代理从业人员进行有效管理的相应制度。由于相关的法律法规制度不健全，造成招标管理部门对招标代理机构及其从业人员的管理力度大大降低，使对其的监管成为整个招投标活动监管过程中的一个盲区，这也是当前招标代理机构及其从业人员在代理招标过程中出现

6、问题较多的主要原因之一。市场环境问题。一是招标代理机构地位弱势。由于招标人可自行选择招标代理机构，因此招标代理机构在招标人面前往往处于“弱势”地位。为了获取业务和自身生存的需要，招标代理机构在从事招标代理业务的过程中往往不得不绝对服从招标人，甚至不得不将招标人的一些违法违规要求加以贯彻和执行，这样就造成招标代理机构在市场中很难坚持公平公正的原则，也难以发挥其作为中介机构的有效作用。二是招标代理费普遍偏低。目前招标代理市场竞争非常激烈，加上招标代理在业主面前的“弱势”地位，使得招标代理机构为了获取业务而不

7、得不忍受招标人在招标代理费上的大幅压价，甚至招标代理机构之间也为了竞争而相互压价，因而造成目前市场的招标代理费用远远低于国家规定的标准。也正因如此，目前招标代理机构的社会地位和业务素质普遍不高，服务意识较差，人员流动性较大，从而造成招标代理行业素质的整体下降，进而影响整个招标代理行业的健康发展。三是品牌竞争意识不强。有的招标代理机构不是靠自身过硬的业务素质和优质高效的服务去赢得市场，去创立自己的服务品牌，而是靠与招标人拉关系，给业务“回扣”等不正当关系拓展招标业务。有的甚至是将自己公司的资质挂靠给项目所

8、在地个人和资质较低的公司使用，达到获取非法收入的目的。这样的不正当竞争，势必对诚信招标代理机构的发展造成影响。代理行为不规范问题。一是非法挂靠现象普遍存在。目前，招投标代理业务的市场竞争日趋激烈，且项目业主通常又拥有选择招标代理机构的绝对权利，再加上相关的法律法规制度不完善以及监管部门缺乏对招标代理从业人员的规范管理，这样就造成不管采取什么方式，只要能拿到业务，就可以挂靠从事招标代理工作的局面。另一方面，招标代理机构在取得相应的资质后，为了