第二讲 公共政策过程分析的政治结构与方法

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1、第二讲　公共政策过程分析的政治结构与方法人天生是政治的动物。——亚里士多德2.1导言：政策分析的政治因果系统2.2政策过程分析：结构性框架和阶段划分2.2.2　政策过程分析的阶段划分1、政策问题的发现与识别 ;2、政策议程的设置3、政策备选方案的形成 ;4、政策的合法化：投票表决5、政策的制定与执行：官僚与利益相关者6、政策的评估：印象式评估与系统评估2.3政策过程分析：活动者角色与资源2.3.1官方参与者：行政当局、文官与国会行政当局立法机关执政党司法机关1、行政当局（1）政府元首（总统、党的总书记和总理）（2）政府办公室办事人员（3）政治任

2、命官西方：特别是美国，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。我国国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面的职权。2、文官3、立法机关（国会、全国人大）立法机关是政策主体的最重要的构成因素西方:指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构我国:指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。主要任务：是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。官方的政策活动者区别：西方：（尤

3、其是美国），立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权。但不能因此认为立法机关具有真正完全独立的决策功能。例如：国会，通常在税收、人权、福利和劳动关系等方面的政策在很大程度上有决策权。总统，在国防和外交政策的制定方面，拥有比国会更大的权力。官方的政策活动者我国：人民代表大会是国家最高的权力机关，享有最高的立法权、最高任免权、最高决策权，最高监督权。4、司法机关官方的政策活动者司法机关是政策主体的构成因素之一。美国：司法机关(法院)能通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生很大影响；通过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅参与

4、政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。官方的政策活动者我国：司法机关也在政策过程中起到某些类似的功能，它也是我国政策主体的一个有机组成部分。问题1，我国司法机关应如何发挥其决策主体的作用？5、执政党官方的政策活动者执政党是政策主体中的核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。西方：一般都采用两党制或多党制。政党首先与权力而不是与政策相联系。即政党的主张转变为国家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只有在大选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制定者，把它的纲领

5、、主张转变为公共政策。官方的政策活动者我国：中国共产党领导下的多党合作制，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作用。它代表着广大人民群众的根本利益和普遍意志。各民主党派是参政党，而不是在野党。与这一政党制度相适应，我国实行政治协商的政治制度，人民政协是国家机构的有机组成部分。问题2，政党是官方的政策活动者吗？中国的民主党派是官方的政策活动者吗？官方的政策活动者评价：在西方，各政党在选举中通过某些政策承诺来获得更多选民的支持，以确保本政党的当选。在许多情况下，这种迎合(部分)选民需要的政策倾向导致了出现“短视

6、效应”，即追求近期目标而牺牲长远利益。2.3.2非官方的政策参与者分类利益团体学者、研究人员与咨询人员媒体与选举或换届有关的参与者公共舆论1、利益团体利益团体是非官方政策主体的最重要的构成因素之一，它在公共决策过程中起着重要作用。公共决策在某种角度上可以看作利益团体之间的互动、争斗和妥协的过程。非官方的政策活动者西方：利益团体影响公共决策的途径或方式是多种多样的，如游说、宣传、捐款、抗议等等。利益团体通过制造舆论，进行民主调查，或向政府提供有关的信息来影响政府的决策。非官方的政策活动者公共选择理论认为：利益团体的行为动机及原则也是按“经济人”行

7、事的，即追求自身利益的最大化；利益团体、政治家和行政官员在公共决策过程中相互勾结，构成一个“铁三角”，一起追求预算的最大化，其结果总是有损于公共利益，浪费社会资源。非官方的政策活动者有的学者认为：利益团体的存在及活动是西方民主社会的一个基本前提，它促进社会的多元化、决策的民主化和合理化。非官方的政策活动者我国：随着市场经济体制的建立和完善以及利益多元化格局的出现，各种利益团体也将进一步形成或发展，成为一种重要的社会力量，并将对政府的公共决策产生日益重要的影响。非官方的政策活动者如何充分发挥利益团体的积极作用，尽量限制其消极作用，将是我国公共决策

8、过程中面临和必须加以认真处理的新问题。问题3，政策主体在“经济人”假设下应如何发挥其利他性/工具性作用？2、学者、研究人员与咨询人员资源：研究与分析的