公共政策学讲义第二讲：公共政策学的学科要素分析

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1、第二讲：公共政策学的学科要素分析对公共政策学的学科概念作一个界定，即公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间、政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。这一界定揭示了如下内涵：（1）学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。（2）学科具有准科学的特征，强调定量分析与定性分析相结合，强调实证分析。既注重经验的历史积累，又使用现代化的手段。（3）该学科具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。学科

2、的研究主线包括政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间关系的生态学分析；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。（4）学科以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。二、公共政策学的研究对象第一，公共政策学研究的是组织的而不是纯个人的决策行为。第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。第四，一些非政府公共组织的决策行为，也往往具有公共政策的性质。综上所述，就行为取

3、向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策，即公共政策学是一门研究公共政策的学问。公共政策学的研究对象的第一个基本的方面为公共政策。作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为三个层次：第一，具体的个别的政策第二，政策群和政策链。所谓政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。所谓政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容

4、上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。第三，政策一般。即为从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。公共政策学的研究对象的第二个基本的方面为政策系统。即公共政策的主体、适用对象或曰政策客体，政策的评估、信息的反馈等整个互动的政策系统。第三个基本方面，即为政策过程。分析政策主体从认定政策问题开始，寻求解决方案，组织施行，再到调整的过程。三、公共政策学的产生和发展过程（一）早期的公共政策思想（1）随着人类的产生，特别是社会的私有制、阶级阶层和国家的出现，自然灾患、社会治安、贸易秩序、经济稳定、战争等

5、问题逐渐成为人类面对和解决的社会公共问题。在这种情况下，公共政策就产生了，政府成为制定和实施政策的主体。（2）对公共政策的思考和研究可以追溯到古代社会。（3）进入近代社会，哲学、政治学、经济学、伦理学、社会学等人文社会科学之间最初还没有严格的学术分工，不同学者的研究工作往往都涉及了公共政策问题。（二）公共政策学的产生和发展（三）相关学科对公共政策研究的影响（四）公共政策的教育与实践（五）我国的公共政策研究四、公共政策的研究组织此处所指的公共政策研究，是政策研究者和研究组织为了给决策者提供解决公共问题的有效信息、政策方案或可操作建议而运用多学科的系统知识

6、进行的科学规划、分析和预测活动。公共政策研究主要是由一些独立的研究者和专门的研究组织来承担的。（一）公共政策研究者公共政策的研究者一般是指那些独立于决策部门和政策研究组织之外，依靠其自身所掌握的丰富的专业知识和科学的分析方法，专门从事政策规划、分析和预测的人员。从研究主体的类型上说，它属于公共政策研究组织的一种特殊的形式，即个体化、人格化的政策研究主体。一般包括兼职政策研究人员和专职政策研究人员两种类型，但是他们的专业背景和学术取向存在差异。（1）主要来源几个方面：第一、对公共政策研究尤其是对政策过程感兴趣的大学教师。他们主要从事个人的研究并且要为争取

7、得到有关机构和部门给予的项目基金及其他资助展开一定的竞争。第二、曾经或正在独立的研究机构和思想库从事专业性研究工作的人员。第三、曾经或正在政府、政府代理机构和公共团体内部从事研究工作和信息分析工作的人员。第四、曾经或正在压力集团和院外活动团体进行政策研究工作的人员。第五、曾经或正在政党内部一些为支持政党政治活动、维护政党利益而从事政策研究和开发的机构、部门或团体内从事政策研究的人员。第六、自由职业的政策咨询人员，即根据签署的合同和所付的酬劳从事政策研究的社会人员。（2）公共政策研究者的出现和人数的不断增多，对政策科学和公共政策实践都具有重大的意义。第一

8、、公共政策研究者的出现使公共政策研究范式发生深刻的变化。第二、实现了研究主体的多元化，避免了政