试论行政事业单位如何加强国有资产管理

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1、试论行政事业单位如何加强国有资产管理彭金秋（江苏省涟水县水利局，江苏涟水223400）摘　要：行政事业单位国有固定资产是重要的国有资产，在市场经济中也发挥着重要作用。如何加强对其拥有的国有固定资产的管理，直接影响其在国民经济中的地位，以及对经济发展的贡献。文章主要对行政事业单位的资产管理进行分析，并在次基础上提出相应的解决方案。..关键词：行政事业单位；国有资产；固定资产管理中图分类号：F271文献标志码：A：1000-8772（2014）34-025５-02收稿日期：2014-11-10简介：彭金秋（1967-），女，江苏涟水人，财务科副

2、科长兼总帐会计，会计师，主要研究方向为行政事业单位资产管理及内部控制。一、行政事业单位固定资产的现状分析行政事业单位是根据我国实际情况，形成的具有行政单位和事业单位性质的一种国有机构。改革开放以来，我国的社会主义市场经济制度日益完善，行政事业单位在国名经济中的地位也随之不断变化，而随着行政力量逐步退出市场，行政事业单位也更多的考虑其盈利能力，单位拥有的固定资产也更多的由非经营性向经营性资产转变。但是，传统的非盈利状况下管理模式并不注重对资产的日常管理，已经不能适应新形势下的资产管理。由此造成现行的国有资产管理面临着一些问题，如资产的重复购置

3、或闲置，国有资产的流失等。而固定资产由于其使用周期长，即时的市场价值难以衡量等特征，其问题就更突出。显然，这种老旧的管理模式已经不能适应现阶段的经济形式，加强行政事业单位国有资产，尤其是固定资产的管理，是行政事业单位在市场经济中发挥其应有作用的必要措施。二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题（一）账面与实物不符，数据管理系统陈旧行政事业单位购置固定资产的资金于财政拨款，而且单位并没有一般企业的盈利的压力，不用考虑使用固定资产的效益，因此，行政事业单位对于固定资产的管理并不重视。一些行政事业单位没有专门的机构对国有固定资产进行管理，其财务工

4、作人员的职业素养较低，难以满足工作的需要。而由于业务水平不高，对于固定资产的会计核算和相关的规章制度不了解，容易导致财务核算的差异，比如，对于损毁报废的固定资产处理比较随意，没有在账目上进行记录，对于正常使用的固定资产没有按照规定计提折旧等，这些不仅导致国有资产的隐形流失，还会形成虚假的财务信息，不便于国有固定资产的管理。另一方面，忽视对固定资产的清查和盘点，使得账面和实物数量往往不同。有些单位故意不将社会捐赠的固定资产入账，导致国有固定资产游离于账目之外，造成国有固定资产的损失。而且，很多行政事业单位国有固定资产系统仍然采用传统的会计电算

5、化系统，不仅设备老旧，而且数据滞后，难以实现数据的共享和及时更新。而行政事业单位数量多且分布广，这种老旧的管理系统很显然难以有效管理行政事业单位国有固定资产。（二）固定资产存在闲置浪费的情况造成固定资产闲置的原因有很多，一般来说主要包括几点：一是重复购置造成的。目前行政事业单位没有严格的采购预算，这就导致很多单位没有按照实际需求对固定资产进行采购，结果造成重复采购。二是由于行政事业单位内部进行整合造成的，如在历次的行政事业单位改革过程中，对单位合并甚至撤销，但是并没有对这些撤销或是合并的机构之前拥有的固定资产进行清理，由此造成固定资产的闲置

6、。三是行政事业单位对于购买的固定资产分配不均，同时对其使用缺乏监管。行政事业单位对于固定资产的分配并不是严格按照各部门之间的需求来配置的，而是根据部门级别和性质进行分配的，而又对固定资产的使用缺乏必要的监督手段，这就导致分配不均，造成固定资产的闲置。（三）固定资产流失现象时有发生首先，由于行政事业单位账目管理混乱，产权不明，如果行政事业单位私自处理固定资产的话，并不会在账面上反映出来，而对管理的过程中的损失也无法追责，对于固定资产的管理限于形式，导致固定资产在数量上的流失。同时由于对行政事业单位固定资产没有进行资产评估，仅仅以原始成本入账，

7、甚至没有入账，这就导致对于固定资产的低价处理的事件时有发生，使得固定资产在价值方面的流失。行政事业单位借改革之名，将固定资产由非经营资产转为经营资产的时候，导致固有固定资产被无偿占用，造成固定资产的流失。如有些行政事业单位通过将固有资产出租给经营企业或者无偿使用国有固定资产进行经营性活动，但是取得的收入却并没有上缴国库，而有可能用于了本单位的福利。三、加强行政事业单位固定资产管理的措施（一）加强行政事业单位财务管理的建设首先，改变行政事业单位不重视国有固定资产管理的现象，将国有固定资产的管理和单位的绩效相挂钩，提高对国有固定资产管理的积极性

8、。其次，加强对行政事业单位财务工作人员对相关业务的学习，提高业务素质。同时加强对与国有固定资产相关的内部控制。固定资产的购置、处置、出租等，要严格按照固定，真实计入账目，注重国有