破解基层信访工作七个难题的几点体会

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1、破解基层信访工作七个难题的几点体会　　编者按：信访问题绝大多数发生在基层，信访工作是为群众提供反映诉求、建言献策、解决问题的有效渠道，也是党和政府体察民情、改善工作的有效平台。中央领导同志也一再要求，切实加强基层基础工作，把矛盾纠纷化解在基层。山西省忻州市市长李平社通过对信访工作中的难题进行深入调研，提出解决问题的思路并付诸实践，取得了一定成效，其做法受到中央领导同志的肯定。现将其体会刊载如下。　　我工作在基层，经常与群众打交道，群众也经常找我反映问题。我在接待上访群众、研究解决信访问题的过程中，切身感

2、受到，搞好信访工作必须不断研究新情况、解决新问题。我发现，在忻州，信访工作存在七个方面的难题亟待破解。这七个难题不下功夫解决，就会影响到忻州的经济社会发展，影响到基层基础的巩固和社会稳定，影响到党在忻州的执政基础和群众基础。　　第一个问题，为什么我市目前的信访案件这么多？去年我们在信访工作上投的力度最大，花的精力最多，取得的成效也非常明显。据不完全统计，全市上下一共解决了上千个信访案件，使17000多人的利益诉求得到比较好的解决。全年赴省进京上访量较上年大幅下降，奥运会、残奥会期间实现了零上访，整个信访

3、工作受到了省里的表彰。在这种情况下，不少同志认为，随着大量历史旧账的案结事了、清仓见底，高发群发的信访现象应该一去不复返了，大家可以松一口气了。但实际情况并不是这样乐观。据统计，前5个月，我市进京非正常上访117人次，赴省集体上访105批1681人次，到市集体上访97批3515人次，目前仍有1056个信访案件，总量很大，全市信访问题仍处于高发期。去年我们做了那么多工作，解决了那么多问题，为什么信访总量还这么大？相当一部分领导同志把很大一部分精力用在了到北京、太原、忻州接返上访群众上。上访已经严重影响到我

4、们集中精力抓经济工作，影响到我们解决当前改革发展中的突出问题。从工作的角度看，原因有两个：一是旧的矛盾没有完全解决，二是新的矛盾又发生了。所谓旧的矛盾没有完全解决，包括两种情况：一种是历史遗留的、难度比较大的信访案件数量还不少，有542个；另一种是在去年保奥运、保稳定的特殊情况下，我们采取稳控措施暂时平息的案子又开始反弹。所谓新的矛盾又发生了，是指由于今年改革任务大，重点工程多，民生要求高，但一些地方工作不到位，资金不到位，做了夹生饭，在土地征用、房屋拆迁、经济补偿等方面引发了一些新的信访矛盾。　　新旧

5、矛盾叠加，使得今年信访总量居高不下。因此，我们在充分肯定去年信访工作成绩的同时，一定要保持清醒的头脑，继续下大功夫解决好历史遗留的信访案件。这类案件总量较大，时间较长，情况复杂，解决起来难度较大。各级领导一定要不怕困难，迎难而上，切实把久拖不决的问题通过这次万人千案大下访活动真正解决，绝不能再无限期拖延下去。同时，对一些陈年旧案，要通过重新审查、重新处理，给出明确结论。对一些暂时难以解决的特殊案件，必须稳控到位。稳控是特殊时期的特殊措施，必要的稳控毫无疑问是正确的，今后也要继续做好稳控工作。特别是在重大

6、节日、敏感时期，信访的稳控手段只能加强，不能削弱。但从长期看，从根本上看，信访工作不能仅停留在稳控上，要在着力解决问题上下功夫，从根本上彻底化解矛盾。要充分认识信访工作的长期性，牢固树立长期做好信访工作的理念，克服厌倦情绪，不断地研究新情况，解决新问题，建立长效机制，始终如一地做好信访工作。　　第二个问题，为什么许多信访问题领导一批示就能解决，领导不批示就解决不了？我市去年信访工作的一个重要特点是，上级交办案件的办结率高：一是中央交办的64案，结案率100％；二是省交办的105案，结案率100％；三是我

7、先后3次向书记、县长和各部门交办信访案件363件，批办信访信件152件，绝大部分得到了办理。我原来认为比较难办的案件，办理效果也很好。这说明两个问题：一是大家比较重视上级领导交办的信访案件；二是大家有能力解决信访问题。但同时也反映出我们在信访工作中还处于被动状况。也就是群众批评的：领导不批不办，领导一批就办，上面推一推，下面动一动。1·2·3·>>　　这种被动工作的状态必须尽快从根本上改变。首先，要增强各级干部解决信访问题的责任心。工作被动是表现，缺乏责任心是实质。从我市的干部状况看，并不缺

8、乏有能力的干部，缺乏的是有责任心的干部，最缺乏既有能力、又有责任心的干部。解决信访问题，先要解决各级领导干部的责任心问题；这个问题解决了，信访问题就有人去办，化解社会矛盾就有了干部保证。其次，要把对上负责和对下负责结合起来。正确处理好对领导负责和对群众负责的关系，要眼睛向下，真正把精力和注意力放在基层，放在研究解决群众关心的热点难点问题上。要主动研究解决信访问题，不要消极等待领导交办。要设身处地为群众着想，努力维护人民群众的根本利益。再次，