吹哨报到：破解基层治理难题的北京经验

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1、吹哨报到:破解基层治理难题的北京经验12月8日，佰嘉城社区的党员群众150余人共同参与“冋+周末绿跑”活动，在绿跑过程中清理沿途垃圾，同时对周边商户开展“门前三包”知识宣传。廿露园南里二社区组建了一支党员民防志愿者服务队。党员们进行灾后破拆、日常急救等突发应急救援科目的训练，成为服务老旧小区的民间应急力量。广外街道红莲菜市场改造升级为广外街道百姓生活服务中心，集中了蔬菜零售、洗衣洗染、末端配送早餐、理发、修理、家政、便利超市等服务功能。今年初，康静里社区党委的一声“哨响”，朝阳区和东坝乡的环境、综治、城管等12个部门迅速响应，在这个小小社区里集结。各部门各司其职、通力合

2、作，困扰这个30多年老小区的违建丛生、管线老化、道路缺损、环境脏乱等问题逐一解决。岁末，重新焕发生机的小区里，搬走的老街坊又冋来了。赋权基层，治理重心下移，构建简约高效的基层管理体制，这--机制被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”。自今年1月开始，北京市以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体系机制创新，聚集办好群众家门口事,打通抓落实“最后一公里”，形成行之有效的做法。在解决基层治理难题、切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步实效。金海湖畔响起第一声哨2017年1月17日，一声“集结哨”在北京平谷区金海湖畔响起。这声哨，为的是解决

3、该地区非法盗采无法根治的问题。哨声响起，区级16个职能部门下沉到乡镇组成“专项行动组”。在此之前，屡禁不止的盗采让金海湖镇党委、政府头疼不已。大金山采矿区关停后，非法盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石等恶性事件时有发生，不仅破坏生态,还造成了极大的安全隐患。2016年5月，更是发生了6死1伤的盗采矿难。“我们一旦发现盗采，就要协调各部门来执法，先找公安局和国土分局，控制现场证据；如果是在河道里盗挖，通知水务局；如果是挖农田的，要找经管站查农村土地承包经营情况；如果是开山盗采的，要找园林绿化局……”金海湖镇党委书记韩小波说。过去，乡镇部门最容易发现问题，却没有执法权，而协调执法

4、部门下到一线，往往声势一过就死灰复燃。多部门联合执法时，因为条块分割、管理分散，常常是“你来他不来”“腰来腿不来”。2017年初的这一声哨，显然不是以前协助乡镇的“联合执法”，而是赋予了乡镇绝对领导权、指挥权和考核权，并提出了“事不绝、人不撤”的工作要求。“由乡镇来主导执法，这是以前从未有过的一种模式。”市国土资源局平谷分局矿产执法队队长倪维兵说，“乡镇只要发出一个信号，让各个部门儿点儿分在哪儿集合，我们就得'听令”这种从未有过的执法模式，很快验证了它的成效。经过117天的专项行动，共行政立案17起，刑拘10名犯罪嫌疑人，持续十儿年、纵横儿省市的盗采金矿团伙被剿灭，金海

5、湖水质20年来首次达到二类标准。平谷区这一做法剑指执法断层这一核心问题，大大增强了委办局这个“条”和乡镇这个“块”之间的合力，打通了基层治理的“最后一公里”。“三哨四报到"将哨声传遍平谷的这一做法引起了市委市政府的高度重视，并将其提升为形象易懂的“街乡吹哨、部门报到”工作机制，作为2018年全市“1号改革课题”向全市推广。市委书记蔡奇高度重视，自2月以来赴基层一线调研40余次，听取基层街乡、社区代表意见，研究解决工作中的问题，亲自谋划、亲抓落实，极大地推动了这项重要改革不断深化。随之，木市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，标志

6、着“吹哨报到”的机制向全面推进基层治理运行模式的彻底转变，从一时一地的基层鲜活实践向制度化、科学化、系统化的体制机制改革彻底转变。《方案》立足首都基层治理实际，明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革、完善基层考核评价制度等14项重要举措。同时也规范出了“街乡吹哨”的适用范围，归纳为综合执法哨、重点工作哨和应急处置哨三种情形。西城区喧嚣的什刹海在三声哨响后静下来，朝阳区三里屯“脏街”经吹哨治理后变身牛机盎然的“靓街”，房山区大安山特大山体崩塌时吹响“应急哨”避免人员伤亡,正是上述三种哨声各显威力的具体体现。本着深入一线，解决基层问题的原则，全市目前已形成驻区党

7、组织和在职党员回社区双报到、执法力量到综合执法平台报到、街巷长沉到基层报到、周末卫生大担除组织党员干部到现场报到四种'报到”形式。在石景山广宁高井路社区，冬奥组委先后有1名部级干部、8名局级干部和20余名党员主动上门“报到”。他们为社区开办冬奥大讲堂，讲授奥运知识，还把滑旱雪等冬季运动带到居民身边。在丰台太平桥街道，冈U刚建立的实体化综合执法中心成了“吹哨报到”的指挥中枢。丰台区的公安、城管、工商、食药、交通五大部门派人常驻，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到。据统计，全市已有290个街乡建立了实体化综合执法中心，成为区级执