对南水北调工程建管体制的总体设想论文

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1、对南水北调工程建管体制的总体设想论文.freel，建筑物700余座，加上配套工程建设规模是相当宏大的。相对其它水利工程，工程建设的整体性、连续性要求高，建设协调难度大，建管体制必须与之相适应。1.4水市场是“准市场”，供求关系复杂，实现良性运行难度大水市场准市场的特点，使得工程的商品水供求关系复杂，一方面，工程不可能完全按照市场调节来运行，追求利润最大化；另一方面，工程必须实现良性运行，达到调水的建设目标，实现资源优化配置，因此工程建设管理体制要适应市场机制的要求。2构建南水北调工程建设与管理体制的指导思想和应遵循的原则2.1指导思想构建南水北调工

2、程建设与管理体制的指导思想是以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，按照社会主义市场经济体制改革的要求，从改革与发展的客观实际出发，设计符合新时期治水新思路的南水北调工程建设与管理体制，保证工程顺利实施，实现以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的建设目标。2.2应遵循的原则2.2.1适应社会主义市场经济体制的要求在社会主义市场经济体制下，市场对资源配置发挥基础性作用，企业是市场经济的主体，实行自主经营、自负盈亏，提高经济效益；政府对经济运行实行宏观调控，对重大战略资源特别是短缺资源实行有效控制，取得自然和社会资源综合社会效益、经济

3、效益和生态效益。南水北调工程必须在建立社会主义市场经济体制的框架下，将政府行为与企业的市场行为有机结合起来，实现社会资源的优化配置和经济社会的可持续发展。2.2.2充分考虑水资源特点和工程性质，有利于水资源优化配置调水必然带来水资源供需关系的变化。要充分发挥调水工程的功能与效益，就必须根据我国水资源短缺的基本特征和跨流域调水公益性的特点，按照新时期的治水新思路，建立有利于水资源优化配置的建管体制。2.2.3适应以政府投资为主的多元化投资体制的要求南水北调工程作为跨流域大型基础设施，主要由政府（包括中央政府和地方政府）集中投入必要的资金进行建设，同时

4、引导贷款以及其他资金参与建设。南水北调建管体制要适应以政府投资为主的多元化投资体制的要求。2.2.4有利于水权和产权关系明晰水权一般指水资源的所有权和使用权。我国水资源属国家所有。在水资源国家所有的前提下，水权主要是指水资源的使用权。南水北调工程沿线受益各省市，根据需调水量认购相应的水使用权。其拥有的水使用权可以在水市场通过法定程序转让，从而促使水资源向高效配置转移，提高用水效率。同时，南水北调工程投资主体的多元化，带来产权主体的多样化，产权关系比较复杂，建管体制不仅要有利于水权关系的明晰，而且要有利于产权关系明晰。2.2.5要考虑水的“准市场”特

5、点，有利于工程建成后的良性运行要充分认识水资源的自然属性和商品属性，自觉按照自然规律和市场经济规律办事。同时，水市场是“准市场”，要在政府宏观调控下，进行水商品的交易。我国水资源属于国家所有，国家对跨流域水资源实行统一管理、统一调配，优化配置沿线水资源。南水北调工程的企业法人不应单纯追求利润最大化，而应以追求实现供水目标、实现资源优化配置、实现工程正常的良性运行作为主要目标。南水北调工程建管体制要满足水准市场的特点，有利于工程建成后的良性运行。2.2.6要兼顾各方利益，促进受水区各水资源经营主体持续协调发展2.2.7管理体制的改革要与时俱进、循序渐

6、进，与国家经济体制改革相协调3对河北省南水北调工程建设与运行管理体制的总体设想工程的管理体制，要适应南水北调工程的特点、工程的规划目标、水市场的特点。河北段的管理体制，还要充分考虑河北段工程承上启下的特点，以及从干渠、支渠直到用户的工程系统的特点。同时从河北自身的特点出发，要协调中央与地方、上游与下游、主体与配套、供水与用水、当地水与外来水、新工程与原有工程、水利与城建、水利与环保、投资者与管理者、投资者与用水户、管理者与用水户、不同用水户之间等等的利益关系。综合上述考虑，经课题组研究，适应河北省南水北调工程的建管体制包括以下四个方案。3.1政府宏

7、观调控，企业化运作机制（方案一）该方案的总体设想是：在以国家投资为主的前提下，按照“国家宏观调控、股份制运作、企业化管理、用户参与管理”的基本原则，按照“股份运作、建管结合、统一调度、分级管理”的方式进行运作。该方案符合国家经济体制改革的思路，按照股份制运作、产权关系明晰，自主经营，自负盈亏，有利于水市场的培育，有利于经济效益的发挥，有利于工程的良性运行。由于工程规划的目标不仅是经营性，更有其生态和社会效益，纯市场运作可能导致公司片面追求经济效益最大化，不利于水资源的优化调度，不利于发挥水资源的社会、环境效益。按照政企分开的原则，政府只能依靠政策法

8、规对其进行监督管理，经营方略上不能对企业进行控制。3.2政府宏观调控，事业性运作机制（方案二）该方案类似于国内已建大型调水