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《江水北调工程管理体制研究及对南水北调经验应用论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、[摘要]江水北调系统是南水北调东线水资源系统的重要子系统和重要调水场所。在研究江水北调管理体制可资借鉴基础上,提出先通后畅,联合调度,综合开发利用水资源;推进并不断完善水价的核实与计量收费工作;南水北调工程应从体制上将政府宏观调控、民主协商、水市场调节三者有机结合;供水实行公司化管理中供需双方利益的保障;建立能实现稳定安全供水的工程调度管理体系。 [关键词]江水北调管理体制跨流域调水联合调度 江苏江水北调工程主要以抽引长江水补充淮沂沭泗水水量之不足和协调来水与需水在时空分布上的矛盾。江水北调工程自1961年扬州江都抽水站建设开始,经过40多年
2、的修建,形成了目前多级提水、多库调节、江淮沂沭泗多水源互济,以灌溉、排涝、通航、盐碱土改良、滩涂开发等多方面的综合利用、综合治理的供水与排涝相结合的跨流域调水水资源供给系统。不但促进了江苏省农业的发展,而且也保障了工业、交通和城市生活用水,对沿途各地的社会、经济、环境等方面产生了巨大的影响,取得了显著的社会经济效益。英语论文格式该系统作为南水北调东线水资源系统的重要子系统,占南水北调输水线路总长的1/3。江水北调工程在40年的发展过程中,在建设、运行和管理方面积累了较为丰富的经验,总结这些经验可为南水北调工程建设提供借鉴。 1 江水北调工程管
3、理体制现状及存在问题 江水北调工程系统经过40年来的建设和运行实践,已从建设管理、经济运行管理、水量调节管理方面形成了一套管理体制和管理办法。但由于在不同年代和不同体制下修建,在工程管理、经济运行管理和水量调节管理中仍存在不少问题。 1·1 工程管理现状及存在的主要问题江水北调骨干工程,由江苏省派出的江都枢纽管理处、灌溉总渠管理处、三河闸管理处、淮沭新河管理处和骆运河水利工程管理处5个部门负责管理。次一级工程原则上由市、县管理,灌区工程(包括灌区取水口门和干渠、支渠口门)设立灌区管理所管理,管理情况视不同市、县和灌区而不同。 工程管理中存在
4、的主要问题:①江水北调工程经过40年来的运行,部分工程老化失修严重。近年来江都一、二站经过改造,效率提高,但整个系统的加固和更新改造任务还十分繁重。尤其是面上灌溉区工程,失修和不配套的情况还相当普遍,重建轻管和重骨干工程轻配套工程的情况依然存在,影响了工程系统效率的发挥。②管理手段落后,管理设施陈旧。江水北调工程在初建时,对必要的管理手段考虑不足,致使现有工程的控制运用、检查观测、养护维修等设施缺乏。近年来对枢纽工程、重点闸站加强了设施配套,建成自动监控系统,但面上管理措施包括量水措施都很少,更缺乏完善的水质自动检测系统。③水土资源深度开发利用
5、不够。工程管理单位大多数地处偏僻,经营管理人才缺乏,水土资源开发利用的产出成本高,附加值低。 1·2 经济运行管理现状及存在问题目前江苏江水北调沿线泵站所设管理处都是事业单位,抽水时由财政安排翻水费,农灌水价目前还仅为成本的一半,且大部分是按亩收费,浪费水的现象非常普遍,运行费持续上升,财政负担愈来愈重。 为适应税费改革,2000年江苏省为强化供水管理和水价改革,调整了水利工程供水价格,但调整后的农业水价占供水成本的46·3%,仍低于全国平均水价。江水北调工程建设之初主要是专为农业补充水源,为保护农民利益一直采取了低水费政策。由于是补偿性质
6、的,故工程所收水费远远不能满足需要,沿线各泵站运行管理费用,主要由财政补助解决。 运行管理中存在的问题:①政府每年承担巨额财政负担,仅1999年江水北调省属各地水站翻水费就达1·6亿元,经费困难已影响工程的正常维修和管理的效率。②江苏省政府出钱调水,地方群众长期无偿(或低价)用水,在用水和管水方面的资源意识薄弱,用水浪费现象严重。按商品售水的观念和对调整水价的心理承受能力不强。③管理体制上实行的分级管理,省管控制枢纽,河道和灌区分别由市、县管理,形不成按供水系统的统一管理和经营。 ④缺乏经济核算机制。江苏省现行水价虽按现供水成本和水质核算,
7、但仍采取了按大范围划分灌溉区域的方法来计算,加之缺乏计量,这样就无法对运行实况进行分别核算;工程调水费用基本上仍是实报实销,缺乏经济核算,不易促进江水北调系统逐步实现投入产出的良性循环。江都抽水站等供水单位本身不收水费,水费收取按行政体制逐级按比例上交,基本上还是把江水北调视为纯粹的公益性事业,不符合该工程发展所应遵循的经济规律。 1·3 水量调节管理现状及存在的问题江水北调水量调节管理基本是立足长江、引江济淮、济沂,实现各种水资源的合理调节。英语论文格式江水北调各级泵站和省属水利枢纽,包括灌溉总渠、淮沭新河送水,均由省防汛抗旱指挥部或水利厅
8、统一调度,徐州市境内各站,由该市负责日常调度管理。在控制调度上,实施供水工程的群体配合,多水源、多渠道统一调度,联合运行。充分发挥河网调蓄功能,合理利
