南水北调工程建设计划管理的设想

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1、南水北调工程建设计划管理的设想

2、第1lun3，北方７００万人可告别不良饮水，可大大缓解北方地区水资源严重短缺局面，缓解北方地区生态环境恶化的趋势，促进经济、社会和生态的协调发展。南水北调工程具有重要的战略意义，引起国内外、社会各界的广泛关注，尤其是受益区的广大人民群众翘首以盼，寄予厚望；党中央、国务院更是高度重视，国务院南水北调工程领导小组办公室（以下简称南水北调办）近日也将正式成立。南水北调工程是一个体系庞杂的系统工程：南水北调工程是迄今世界上最大的水利工程，经历了长达５０年的论证和规划，建设工期预计近５０年，投资规模近５０００亿元，工程线路长、涉及面广、技术要求高，涉及长江、淮河

3、、黄河、海河四大流域以及多个省、自治区、直辖市，所有这些，都对南水北调工程建设计划管理提出了极高的要求和新的挑战。鉴于此，为实现南水北调工程建设总体目标，根据国家基本建设项目计划管理相关法律法规、规章制度，依据国务院批复的《南水北调工程总体规划》，笔者提出了几方面的设想。二、总体设想根据国家现行的有关基本建设项目计划管理法律法规和规章制度，运用现代管理学的原理、方式、方法，借鉴国内外基本建设项目计划管理的成功经验，采取一系列措施，充分利用社会资源，适应与国际接轨的要求，促进南水北调计划管理的科学化、规范化、标准化、数字化。笔者设想如下：①制定《南水北调工程建设计划管理办法》，明确计划

4、管理程序和各方职责，规范计划管理行为；②抓紧计划管理数字化系统、指标体系和项目库建设，促进计划管理数字化和标准化；③逐步建立起计划管理的理论、人力资源、社会、技术和国际合作等支撑体系；④建立稳定的资金渠道，构筑科学的建设和管理体制，为南水北调工程建设提供保障。三、基本思路与具体措施１．制定管理办法为了使南水北调工程建设计划管理做到规范有序，必须颁布实施一系列与计划管理有关的法律法规、规章制度。目前，国家已颁布了大量的基本建设法律法规，如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法（修正）》《中华人民

5、共和国审计法》《中华人民共和国行政监察法》等；国家有关部门也发布了一些有关规章制度，如国务院《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》、国家计委《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》、水利部《水利工程建设程序管理规定》等。这些法律法规、规章制度普遍适用于基本建设项目管理，是南水北调工程建设计划管理的法规依据之一。但仅有这些现成的法律法规、规章制度是不够的，必须依据这些法律法规，结合南水北调工程建设的实际，制定专门的《南水北调工程建设计划管理办法》。笔者设想，这个管理办法是在对南水北调工程项目进行科学合理分类的基础上，对于不同类型项目的前期工作程序、年度投资计划管理进行具体

6、规范，同时对于一些重大问题，制定专门条款予以规范。（１）正确划分项目类型按照国务院批复的《南水北调工程总体规划》中所确定的划分方法，对南水北调工程项目进行正确的项目类型划分和分析论证。共分为七大类，分别是：输水工程、枢纽工程、治污工程、移民工程、专项与环境工程、前期工作及重大专题研究、机构能力及基础设施工程。其中，输水工程主要包括输水渠道、穿黄工程等，枢纽工程包括水源工程、调蓄工程等。按照工程项目性质，南水北调工程项目又可分为中央项目和地方项目。一般说来，《南水北调工程总体规划》中的主体工程项目为中央项目，中央项目的定义为“具有控制性作用、跨流域、跨省或中央确定的项目”，主体工程项目

7、至少符合其中的某一项。但对于区域性工程，如东线治污工程、中线移民工程属于地方项目，建设实施阶段需要充分依靠地方各级政府进行组织实施。南水北调办的计划管理对象涵盖上述所有项目。中央项目的投资计划实施直接管理。（２）严格前期工作程序参照国家基本建设的有关规定，按照基本建设项目的立项程序逐步报批：在《南水北调工程总体规划》批复后，就一般的单项工程而言，需要先后经历项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、工程建设、竣工验收、项目后评价等阶段；同时，为了实现总体规划目标，需要增加东线一期工程和中线一期工程建设的总体项目建议书和总体可行性研究阶段。