论依法治国背景下行政垄断的法律规制

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1、论依法治国背景下行政垄断的法律规制-->第一章绪论1.1研究目的和意义十八届四中全会通过《依法治国若干重大问题决定》（以下简称《决定》），提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。同时从立法、执法、司法、守法和执政五个方面明确全面推进依法治国的重大任务，即“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。”建设法治政府是建设法治国家的重要环节

2、，科学界定政府的职能是建设法治政府的首要工作。经济建设又是政府的中心任务，法治政府的建立，首先要求政府必须划清与市场的边界，市场能解决的问题交给市场解决，不得滥用行政权力排除限制市场竞争，实施行政垄断。...............1.2国内外研究现状行政垄断的国内研究，在2007年《反垄断法》制定出来之前，集中研究行政垄断的内涵、危害，以及论证《反垄断法》规制行政垄断的必要性。王保树1、王晓晔2、邓保同3等学者在反垄断法再次被列入第九届全国人大常委会立法规划后，纷纷撰文论证行政垄断的内涵、表现形式、产生原因、危害等。关于治理行政垄

3、断的模式有不同的声音，有体制说、法制说，亦有学者认为根除行政垄断需要综合治理。体制说的观点认为，行政垄断存在的根本原因是经济、政治体制的问题，只有通过深化改革才能破除行政垄断，如陈秀山《我国竞争制度与竞争政策目标模式的选择》（1995）一文。郑鹏程在《论法律对行政垄断的综合规制》（2003）中认为，法律是规制行政垄断的主要手段，体制改革与法制变革密不可分，首先，法制是体制的重要组成部分，体制变革内含法制的变革；其次，法制是促进和保障体制改变顺利进行、巩固体制改革成果的重要外在力量。通过健全社会主义市场经济体制来消除行政垄断的命题，实

4、质上就相当于通过消除行政垄断来消除行政垄断。4此外，王晓晔的《经济体制改革与我国反垄断法》（2009）和王岩的《从行政垄断法律责任看政府责任法定化》（2014）认为，体制改革并非一朝一夕之事，是被动的、渐进式的制度变迁，需要很长的路要走，而行政垄断问题又迫切需要解决。...............第二章行政垄断与依法治国的关系2.1行政垄断的内涵和基本分类对行政垄断界定的直接法律依据是我国《反垄断法》第八条，“行政垄断是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力、排除、限制竞争。”根据该条规定，可以从主体

5、、行为、结果三个方面来界定某种行为是否属于行政垄断。行政垄断的主体包括行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。行政机关是依照宪法和组织法设立的，以自己名义行使国家行政权力、管理国家和社会事务的国家机关。3法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织一般包括行政机构、行政性公司、企事业单位、社会团体、群众性自治组织这五大类，如银监会、证监会、保监会。...............2.2依法治国的历程和概念比较依法治国是中国共产党的治国方略。新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体，领导全党全国人民着手进行社会

6、主义法制建设，初步树立了社会主义“法治”思想。21954年宪法是社会主义法制重要的起点，是我国向依法治国道路迈出的第一步。自1958年开始公检法部门正常工作秩序遭受破坏，文革期间发展到极端，法制遭到排斥和破坏。十一届三中全会开始逐步实现治国方略的转移，以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体，强调要通过社会主义民主法制来保证国家的长久治安，这一时期法制得到迅速恢复和发展，为确立依法治国的基本方略奠定了思想和实践基础。1982年新宪法的制定与颁布，标志法制建设进入另一个新的阶段。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导人，提出并发展了依法

7、治国的方略。1996年中央举办的《关于依法治国建立社会主义法制国家理论和实践问题》法制座谈会上，首次正式提出把依法治国作为党管理国家的基本方略。...............第三章我国行政垄断法律规制的现状和困境...............133.1宪法相关规定的现状及不足................133.2行政执法相关规定的现状及不足...............16第四章行政垄断法律规制的国际经验及比较................234.1竞争政策的宪法条件.................234.2规制行政垄断的行

8、政执法条件................26第五章依法治国背景下规制行政垄断的思考...............335.1确立竞争政策的宪法地位................335.2完善规制行政垄断的行政执法..........