“十二五”发展方式转型与改革三大问题探析

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1、“十二五”发展方式转型与改革三大问题探析论文摘要：未来十年中国经济走势，在很大程度上取决于十二五的五年中我们能做些什么事，会做成些什么事。本文就十二五发展方式转型与改革提出三个问题与大家共同探讨。随着内外环境的变化，推进十二五发展方式的转型和改革，对后十年、二十年、三十年经济社会发展非常重要；而要实质性地转变发展方式，关键在于推进政府转型。论文关键词：十二五，政府转型，发展方式转型，约束性条件　　一、十二五发展方式转型与改革到底面临哪些约束性条件　　　　判断未来十年的经济走势，有一个趋势性判断，即：支撑过去三十年我国经济快

2、速增长的外部、内部条件是否发生了变化？发生了哪些重大的变化？　　　　1、十二五内外发展环境变化的基本判断　　　　第一个判断是，未来十年我国外部环境发生重大变化。国际金融危机以来，我们越来越清楚地看到，外部市场的萎缩恐怕是一个中长期的趋势，即使在总量上有所恢复，恐怕也将伴随着世界经济结构的重大调整。在这样一个外部条件变化的情况下，我国长期实行的以出口为导向的增长模式应当终结。　　　　第二个判断是，我国发展的内部条件发生了重大变化，最重要的是需求结构发生战略性的变化。在总体上解决基本生存问题后，全社会的需求结构发生明显变化。突

3、出地表现在从私人产品的短缺转变到公共产品的短缺；在这个过程中，伴随着居民消费结构从以生活必需品为主转变到以耐用消费品为主；从对物质的追求到对人自身发展的追求。这三方面需求结构的战略性变化，是伴随着我国发展阶段历史性跨越带来的，即经过30年的改革开放，我国已开始由生存型阶段进入到发展型新阶段。在这个大背景下，我们这些年事实上形成的以总量扩张为目标的增长主义应当终结。　　　　2、十二五发展方式转型的三个基本问题　　　　在这两个根本性的约束条件发生重大变化的基础上，十二五发展方式转型是大势所趋。这里，提出以下三个观点：　　　　第

4、一，我国十二五发展方式转型既有一个外部因素的作用，更有一个内部因素的作用。而且，更需要重视的是内部因素变化这样一个基本的现实。由此，不能把很多问题简单地归到外部因素上。如果这样的话，我们很难达成发展方式转型的基本共识。　　　　第二，十一五提出了以扩大内需为重点的推进发展方式转型的目标。但是现在看，大部分目标的实现程度都非常有限，十一五提出的目标可以说相当一部分要落空。从今天的情况看，这种部分落空所造成的影响，从表面上看还是有限的。可是，十二五如果再继续这种态势，发展方式转型滞后带来的严重影响就不可能是有限的了。十二五很多问

5、题已经不能绕过去了，如果还像十一五这样提出好的目标，但在实践中不能落实，就会对我国后十年、二十年、三十年的经济社会发展带来重大的负面影响。　　　　第三，十二五正处于内外环境变化这样一个历史性的转折阶段。十二五如果在发展方式转变与改革上有某些大突破，就会形成后十年、二十年、三十年经济社会发展新的历史起点，我国就会再有三十年的持续较快的发展。　　　　二、十二五发展方式转型和改革到底涉及哪些重大问题　　　　这里，我想至少有四个问题需要提出：　　　　1、消费主导时代的转型与改革。乐观地看，未来五年左右，我国消费率提高10个百分点、

6、居民消费率提高15个百分点，应当说是有可能的。但是，这在很大程度上取决于我国的体制改革进程。比如说，第一，收入分配制度改革；第二，新型社会保障制度的建立；第三，财政和金融转型；第四，投资体制改革，尤其是投资结构要由生产性投资向消费性投资转变。消费主导时代的转型与改革，在相当程度上取决于改革的突破。　　　　2、城市化时代的转型与改革。有人说我国城市化快速发展的时期已经过去，我的看法相反。未来5～10年，我国正处在城市化加快发展的关键时期。如果体制与政策到位，城市化率从现在的45.68%提高到55%～60%左右，可能性很大。从

7、改革的角度来看，关键也是取决于体制创新和制度安排。尤其是以下两个方面的改革：第一，打破城乡二元制度结构，能不能在未来五年左右有实质性突破；第二，行政体制改革能不能按照城市化发展的趋势有一个大的突破。现在无论是城市群、大城市发展还是省直管县，都涉及行政体制如何适应城市化发展趋势而做出重大调整的问题。　　　　3、公共产品短缺时代的转型与改革。我国从私人产品短缺时代进入到公共产品短缺时代，这个变化是形成后十年、二十年我国消费主导发展方式转型的一个重要的基础条件。在这方面，有三个基本认识问题需要提出来，以取得各方的共识：　　　　第

8、一，是不是可以说，公共产品尤其是基本公共服务，不仅涉及改变消费倾向、提高居民消费率的问题，更涉及可持续发展的基础问题。　　　　第二，是不是可以说，公共产品不仅涉及一个发展水平的问题，更涉及一个制度安排的问题。　　　　第三，这个制度安排的实质和基础性作用在哪里？现在看来，事实上是一个公平与可持续发展的问题