基层工商部门行政方式转型促发展方式转型的思考与实践

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1、基层工商部门行政方式转型促发展方式转型的思考与实践2010年2刀3日至7H,胡锦涛等中央领导同志在中央党校举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上发表的重要讲话，从全局和战略高度深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。作为我们基层工商部门，如何以自身的行政方式的转型升级来助动企业发展方式的转型升级是摆在议事H程的一个重要课题。本文试从基层工商行政管理方式转型这一切入点，如何来助动经济发展方式转变来探讨目前基层工商部门管理方式转型基本工作思路和工作着力点、工作重点和制度建设等方血工作。一

2、、基层工商行政管理方式转型的时代紧迫性实现工商职能的转型是新时期经济社会发展，特别是社会主义市场经济体制不断完善对工商行政管理机关提出的根本性要求。要实现工商转型就必须要深入落实科学发展观、更新管理执法理念，才能在转型中有利于经济社会健康发展。要促进工商发展，必须以服务为前提；要牢固树立服务意识，处理好规范与发展的关系，潜心打造服务品牌，有效发挥工商行政管理职能。二、基层工商行政管理现实状况（一）一线监管人数薄弱：拿富阳市来看，至2010年6刀底，富阳市在册市场主体36409户。其中企业9575家，外资企业314家,个体户26520

3、户；分局工商所（不包括机关）在编人数117人，人均监管市场主体为311户。上述数据还不含对无照经营户的监管。其中富春工商所（富春街道）人均监管的市场主体数量更大，达520户。（二）一线监管任务繁重：工商部门已经进行了三次机构改革和职能调整。虽然全国已经统一停征了“两费”，减轻了基层干部的收费负担，但对基层监管职能转型提出了要求。目前以工商为主执行的法律有7部，需工商参与和配合执行的法律多达300余部。工商所冃前承担的基木职能有33项，其中法定职能23项，上级要求的10项。同时基层工商所平时还要承担大量的社会公共事务，主要是配合政府有

4、关部门的专项执法整治任务。例如经贸局的“放心肉”整治、烟草局的卷烟市场整治等等。（三）一线监管压力大：行政问责制已经运用在日常监管的各个方面，工商干部面临巨大压力。食品安全以及无照经营是工商问责风险的两大重点领域。据分局富春工商所初步调查，2009年辖区内无证无照经营户在2000户左右，人均17户。工商部门查获的假冒伪劣制售案件80%出自无证无照经营。目前富阳市流通环节的经营主体有28365家，监管一旦不到位很容易受到问责。因此，在问责风险最大的基层，亟需建立一套既促进工作，又保护干部的科学的问责机制。三、基层工商行政管理方式转型存

5、在的问题“转型升级”是基于对当前基层工商监管执法效能及运行模式的深刻反思提出的。基层T商部门是工商行政管理丁作的前沿阵地，是整个工商事业的基石。随着工商行政管理体制改革的深化，监管执法重心下移，承担起了绝大部分的监管任务，其监管执法效能直接体现工商机关的整体形象，然而，当前基层工商监管执法整体效能不适应综合监管的要求。基层工商行政管理方式转型存在的问题主要有：（一）观念方面：停征“两费”后，存在“迷茫心态”和“人不老心老”现象。有些干部还有10多年才退休就开始感觉自己老了，没用了，于是对工作缺乏主动，应付了事；对单位事不关己，不闻不

6、问；对学习不感兴趣，不思进取；对生活失去热情，随波逐流。分析原因，第一是市场经济深入发展对工商行政管理的职能要求越来越高;第二是体制机制改革发展创新步伐越來越快;第三是停征“两费”、转型升级让部分干部感到无所适从；第四是跳不出凭经验工作的圈圈。（二）体制方面：基层工商部门已经形成了省以下垂直管理，在人事上及业务工作方面独立，但是影响基层工商的财力保障却又不独立，只是完成了形式上的垂直，最后形成的只是“两张皮”的格局，其职能不能够非常充分的体现，干部的交流渠道不畅通影响干部积极性和出路。（三）队伍建设方面：一是队伍的经济管理知识和能力

7、不强。多年来的工作环境造成干部业务技能单一、知识结构狭窄。二是监管方法缺乏创新，随着工商系统三级联网的建立和使用。基层人员应具备“会登记、会电脑、会检查、会办案、会调解”，但目前基层“五会”人才相当缺乏，成为制约基层监管效能提升的最大瓶颈。（四）影响职能到位的外部因素依然存在。这几年，富阳工商部门一直致力于改善外部工作环境，但社会上对工商职能认识的偏羌仍在一定范围内存在，甚至一些职能部门的领导都认为工商部门的职能就是“批批执照管管市场”，在政府目标考核中的成绩都不是很理想,这对工商职能到位造成了相当不利的影响。四、基层工商行政管理方

8、式转型的原则基层工商行政管理方式转型要紧紧围绕科学发展观,以科学发展观来指导我们基层工商管理方式的转型，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。（-）坚持和把握好发展第一的原则：工商部